Підготовка та проведення перших виборів в об'єднаних територіальних громадах

Відповідно до ч.ч. 7, 8 ст. 7 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» обласна державна адміністрація звертається до ЦВК для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депута­тів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови.

Звернення обласної державної адміністрації складається за формою, встановленою Постановою Центральної виборчої комісії від 12.02.2016р. № 32 (із змінами). У зверненні повинна міститися інформація про:

- найменування територіальних громад, що увійшли до складу об’єднаної територіальної громади (із зазначенням району/міста обласного, значення),

- найменування місцевих рад територіальних громад, що увійшли до складу об’єднаної територіальної громади, із зазначенням назв сіл, селищ, міст відповідних місцевих рад (із зазначенням району/міста обласного, зна­чення),

- перелік рішень місцевих рад про добровільне об’єднання територі­альних громад із зазначенням дат, номерів та назв відповідних рішень або перелік відповідних рішень, прийнятих на місцевих референдумах,

- найменування сільської, селищної, міської ради об’єднаної територі­альної громади, що обиратиметься на перших виборах депутатів місцевої ради,

- найменування посади сільського, селищного, міського голови, що обиратиметься на перших виборах сільського, селищного, міського голови,

- відомості про належність територіальних громад, що увійшли до складу об’єднаної територіальної громади, до суміжних районів, суміжних району (районів) та міста (міст) обласного значення, до суміжних міст об­ласного значення (належить/не належить).

До звернення додається оригінал або засвідчена копія розпорядження голови обласної державної адміністрації, яким затверджено висновок щодо відповідності проекту рішення про добровільне об’єднання територіальних громад Конституції та законам України, разом із відповідним висновком (Додаток 18).

Звернення підписується головою обласної державної адміністрації або особою, яка виконує його обов’язки, із зазначенням найменування посади, дати підписання та скріпленням підпису відповідною печаткою і вноситься до Центральної виборчої комісії на паперовому носії та в електронному ви­гляді у форматі MS Word на оптичному носії інформації (CD-R або DVD-R). У разі підписання звернення іншою посадовою особою, на яку покладаєть­ся виконання обов’язків обласної державної адміністрації, до звернення додається документ (оригінал або засвідчена копія), який підтверджує по­кладення відповідних обов’язків на зазначену особу. Звернення подається разом із супровідним листом щодо призначення перших місцевих виборів, який підписується тією самою особою, яка підписала звернення.

У разі одночасного проведення в межах однієї області перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад декількох об’єднаних територі­альних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів звернення щодо призначення перших місцевих виборів подається стосовно кожної об’єднаної громади окремо.

Звернення надсилається до ЦВК поштовим зв’язком, спецзв’язком, фельдзв’язком або передається уповноваженою особою.

Центральна виборча комісія:

1. Встановлює наявність бюджетних асигнувань для організації під­готовки та проведення перших місцевих виборів в об’єднаних територіаль­них громадах, що є однією з обов’язкових умов призначення таких виборів.

Відсутність їх унеможливлює призначення виборів. У такому разі Голо­ва ЦВК або за його дорученням інший член Комісії повідомляють листом обласну державну адміністрацію про розгляд звернення щодо призначення перших місцевих виборів після отримання ЦВК необхідних бюджетних асигнувань.

2. Розглядає звернення облдержадміністрацій на відповідність їх ви­могам Конституції України, законів України, а також Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженому Постановою ЦВК від 12.02.2016р. № 32 (із змінами) (далі - Порядок).

Так, у разі встановлення:

1) невідповідності звернення вимогам Конституції України, законів України та Порядку;

2) неподання разом із зверненням щодо призначення перших місцевих виборів необхідних документів;

3) надходження до ЦВК рішення суду, що набрало законної сили, яким визнано протиправним рішення місцевої ради про добровільне об’єднання у територіальну громаду або рішення відповідної ради про скасування її рішення про добровільне об’єднання в територіальну громаду;

4) призначення та/або оголошення про початок виборчого процесу чер­гових, позачергових, повторних чи проміжних виборів депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади, що увійшла до складу об’єднаної територіальної громади, або чергових, позачергових чи повторних виборів відповідного сільського, селищного, міського голови, або будь-яких місцевих виборів, що організовуються та проводяться хоча б на одній із ви­борчих дільниць, на якій організовуватимуться та проводитимуться перші місцеві вибори, -

ЦВК вказує на відсутність правових підстав для призначення перших місцевих виборів та у зв’язку із цим приймає рішення про повернення звер­нення разом з усіма документами обласній державній адміністрації.

3. За зверненнями, які відповідають вимогам Конституції України, за­конів України, Порядку, та за наявності бюджетних асигнувань для органі­зації підготовки та проведення місцевих виборів приймає рішення про призначення перших місцевих виборів, що є підставою і для оголошення про початок виборчого процесу.

Вибори призначаються не пізніше ніж за сімдесят днів до дня їх про­ведення двічі на рік - на останню неділю квітня та останню неділю жовтня, а виборчий процес має розпочинатися за 50 днів до дня виборів.

4. Оприлюднює прийняте рішення про призначення перших місцевих виборів та оголошення виборчого процесу не пізніше наступного дня після дня його прийняття.

Відповідна постанова оприлюднюється в загальнодержавних засобах масової інформації чи в інший визначений ЦВК спосіб, зокрема, на офіцій­ному веб-сайті Комісії, надсилається обласним державним адміністраціям для використання у роботі та передачі відповідним територіальним виборчим комісіям.

Порядок підготовки і проведення перших місцевих виборів регла­ментується Законом України «Про місцеві вибори» (далі - Закон), а також рішеннями Центральної виборчої комісії. Серед останніх важливе значення має Календарний план основних організаційних заходів з підготовки і про­ведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що затверджується постановою ЦВК з метою організаційно­го та інформаційно-методичного забезпечення виборчого процесу (Додаток 19). Керуючись даним документом, уповноважені суб’єкти виборчого про­цесу зобов’язані у встановлений строк приймати рішення та вчиняти дії щодо підготовки та проведення місцевих виборів.

Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритар­ною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія утвореної об’єднаної сільської, селищної тери­торіальної громади.

Вибори депутатів міських рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій із закріпленням кандидатів за тери­торіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний ви­борчий округ, що збігається з територією об’єднаної міської територіальної громади.

Вибори міського (міст, кількість виборців у яких дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови проводяться за мажоритарною системою абсолютної більшості в єдиному одномандатному виборчому окрузі, що збігається з те­риторією об’єднаної міської громади.

Вибори сільського, селищного, міського (міст з кількістю виборців мен­шою ніж 90 тисяч) голови проводяться за мажоритарною системою віднос­ної більшості в єдиному одномандатному виборчому окрузі, до якого входить територія об’єднаної сільської, селищної громади, територія міста.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни Укра­їни, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років, належать до від­повідної територіальної громади та проживають в межах відповідного ви­борчого округу. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом не­дієздатними.

Виборчий процес по місцевим виборам включає такі етапи:

1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;

2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених Законом України «Про місцеві вибори» ви­борчий процес може додатково включати також:

1) повторне голосування;

2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Організаційно-правові особливості окремих етапів виборчого процесу по першим місцевим виборам

Утворення виборчих округів

Відповідно до п.2 ч.1 ст.93 Закону територіальна виборча комісія утворює виборчі округи у порядку та строки, передбачені Законом:

1. ЦВК визначає кількість виборчих округів.

Кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що мають бути утворені відповідними територіальними виборчими комісіями на тери­торіях адміністративно-територіальних одиниць для організації виборів депутатів місцевих рад визначається на підставі відомостей Державного реєстру виборців не пізніш як за 50 днів до дня перших місцевих виборів та невідкладно розміщується офіційному веб-сайті ЦВК, доводиться до відома відповідних територіальних виборчих комісій.

2. Орган ведення Державного реєстру виборців подає до кожної терито­ріальної виборчої комісії відомості з Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідної адміністра­тивно-територіальної одиниці.

3. Територіальна виборча комісія на підставі відомостей Державного реєстру виборців не пізніш як за 40 днів до дня виборів визначає орієнтов­ну середню кількість виборців в одномандатних, територіальних виборчих округах на відповідній території:

4. Територіальна виборча комісія утворює виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному з них:

- сільська, селищна територіальна виборча комісія - не пізніш як за 38 днів до дня виборів утворює одномандатні виборчі округи в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради,

- міська територіальна виборча комісія (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить інше місто, село, селище) - не пізніш як за 38 днів до дня виборів утворює територіальні виборчі округи в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради,

- міська територіальна виборча комісія (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) - не пізніш як за 37 днів до дня виборів утворює на території кожного району в місті, міста, села, селища, що входить до складу цього міста, територіальні виборчі округи.

У рішенні територіальної виборчої комісії мають визначатися, зокрема, номери, межі та орієнтовна кількість виборців по кожному виборчому округу.

5. Територіальна виборча комісія невідкладно після прийняття рішення про утворення відповідних виборчих округів передає органу ведення Дер­жавного реєстру виборців на паперових носіях та в електронному вигляді рішення про утворення одномандатних, територіальних виборчих округів.

6. Територіальна виборча комісія не пізніше наступного дня після при­йняття рішення про утворення одномандатних, територіальних виборчих округів оприлюднює це рішення в місцевих друкованих засобах масової інформації або в інший визначений виборчою комісією спосіб.

7. Орган ведення Державного реєстру виборців невідкладно після отри­мання рішення теритоіральної виборчої комісії передає до ЦВК зміст рі­шення про утворення територіальних виборчих округів.

8. Територіапльні виборчі комісії надсилають до ЦВК на паперових носіях рішення про утворення територіальних виборчих округів.

9. ЦВК оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті зміст рішення про утворення територіальних виборчих округів із зазначенням їх номерів, меж, орієнтовної кількості виборців у кожному виборчому окрузі.

Аналіз судової практики за скаргами щодо порушення строків та порядку утворення виборчих округів свідчить про наявність декількох груп справ. Предметом першої виступало порушення строків формування ви­борчих округів.

Другу групу становлять справи щодо утворення виборчих округів з різ­ною кількістю виборців. При цьому різниця мала суттєвий характер - кіль­кість виборців в одному окрузі перевищувала кількість виборців в інших округах в 2 і більше рази. Адміністративний суд встановив, що територіаль­на виборча комісія діяла із порушенням закону і зобов’язав комісію створи­ти нові округи.

Третя група судових справ була зумовлена порушенням територіальни­ми виборчими комісіями вимог Закону щодо врахування при утворенні ви­борчих округів як адміністративних меж населених пунктів, так і вимог щодо приблизно рівної кількості виборців у кожному з виборчих округів. Так, окремими виборчими комісіями округи були утворені у відповідності до кількості населених пунктів: у кожному з них була утворена рівна кількість округів та, відповідно, мало бути обрано однакову кількість депутатів. Рі­шення територіальної комісії було визнано у судовому порядку неправо­мірним.

Утворення територіальних виборчих комісій

Відповідно до п.1 ч.1 ст.93 Закону територіальна виборча комісія утво­рюється у разі призначення перших виборів депутатів місцевої ради, сіль­ського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом:

1. Відповідно до частини першої статті 21 Закону до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку і проведення місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих виборах.

До складу територіальних виборчих комісій можуть входити грома­дяни України, які мають право голосу згідно зі статтею 70 Конституції України та місце проживання яких зареєстровано:

1) міської (міст обласного значення, міст Києва, Севастополя), виборчої комісії - відповідно в межах міста;

2) районної, міської виборчої комісії - відповідно в межах району, міста;

3) міської (крім міст обласного значення, міст, що входять до складу інших міст), селищної, сільської виборчої комісії -відповідно в межах міста, селища, села;

4) сільської, селищної, міської (села, селища, міста, що входить до складу іншого міста) виборчої комісії - відповідно в межах села, селища, міста, що входить до складу міста.

2. Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають місцеві організації політичних партій, а саме до складу:

районної виборчої комісії - районні організації партій;

міської (міст обласного значення) виборчої комісії - міські організації партій;

міської (міст районного значення), селищної, сільської виборчої комісії - районні організації партій;

сільської, селищної, міської (села, селища, міста, що входить до складу іншого міста) виборчої комісії - міські організації партій, а в разі їх відсут­ності - організації цих партій вищого рівня.

У разі якщо подання щодо кандидатур до складу виборчих комісій вніс неналежний суб’єкт їх внесення, такі кандидатури відхиляються.

3. Районні організації партій не пізніш як за сорок п’ять днів до дня голосування вносять до районної виборчої комісії подання щодо канди­датур до складу відповідних сільських, селищних, міських виборчих комісій.

Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону право подання кандидатур мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адмі­ністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Якщо перші можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури, то другі - не більше ніж по одній. При цьому кандидатури, запропоновані першими із заначених суб’єктів, включаються до складу територіальної виборчої комісії обов’язково. По одній кандидатурі від другої групи місцевих організацій партій включаються до складу територіальних виборчих комісій за резуль­татами жеребкування.

Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015р. № 155 «Про форми подань щодо кандидатур до скла­ду виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів де­путатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».

4. Районна виборча комісія перед формуванням складу відповідних те­риторіальних виборчих комісій проводить жеребкування щодо включення кандидатур до складу сільських, селищних, міських виборчих комісій

Порядок проведення жеребкування встановлений Постановою Централь­ної виборчої комісії від 10.08.2015р. № 163 «Про порядок проведення же­ребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних міських голів та старост сіл, селищ».

5 Районна виборча комісія не пізніш як за сорок два дні до дня голосу­вання своїм рішенням утворює сільські, селищні, міські виборчі комісії та визначає їх склад.

6. Районна виборча комісія не пізніше наступного дня оприлюднює рішення про утворення територіальних виборчих комісій та їх склад у міс­цевих засобах масової інформації або в інший визначений відповідною ко­місією спосіб

7. Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсут­ності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії не пізніш як на другий день з дня формування складу комісії скликає перше засідання територіальної виборчої комісії.

8. На засіданні територіальної виборчої комісії її члени складають при­сягу, зміст якої визначений ч.2 ст.28 Закону. Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту скла­дання присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визна­ченого під час її формування.

9. Після утворення територіальної виборчої комісії, що здійснюватиме підготовку та проведення перших місцевих виборів відповідно до ч.2 ст.93 Закону повноваження діючих до цього часу територіальних виборчих комі­сій припиняються.

Утворення дільничних виборчих комісій.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.93 Закону територіальна виборча комісія утворює дільничні виборчі комісії у порядку та строки, передбачені Законом:

1. До складу дільничної виборчої комісії на окремих перших місцевих виборах можуть входити громадяни України, які мають право голосу згідно зі статтею 70 Конституції України та місце проживання яких зареєстровано:

на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, се­лищного, міського голови - на території відповідного села, селища, міста;

Виходячи з аналізу судової практики, умовою участі виборця у складі дільничної виборчої комісії по першим місцевим виборам в об’єднаній те­риторіальній громаді є факт його проживання на території населених пунк­тів, громади яких прийняли рішення про добровільне об’єднання.

2. Місцева організація партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані у багатомандатному виборчому окрузі, кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидат на посаду сільського, селищ­ного, міського голови не пізніш як за двадцять днів до дня голосування вносять до відповідної районної виборчої комісії подання щодо кандида­тур до складу дільничних виборчих комісій

Подання вноситься на не більше ніж одну особу до складу кожної діль­ничної комісії за формою, встановленою Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015р. № 155 «Про форми подань щодо кандидатур до складу виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».

3. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування не піз­ніш як за один день до утворення дільничних виборчих комісій зобов’язані повідомити районну виборчу комісію, яка утворює відповідні дільничні ви­борчі комісії, про місцезнаходження (адреси) приміщень для дільничних виборчих комісій.

4. Районна виборча комісія не пізніш як на п’ятий день після закінчення строку внесення подань проводить жеребкування щодо включення канди­датур до складу дільничних виборчих комісій.

Жеребкування проводиться у строки і з додержанням процедур, перед­бачених Постановою Центральної виборчої комісії від 14.09.2015р. № 291 «Про Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у міс­тах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».

Щодо кандидатур, поданих місцевими організаціями політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, жеребкування не про­водиться. Кандидатури від таких організацій включаються до складу кожної дільничної виборчої комісії за умови наявності відповідних подань та їх відповідності встановленим Законом вимогам.

5. Районна виборча комісія не пізніш як за п’ятнадцять днів до дня голо­сування утворює дільничні виборчі комісії.

6. Районна виборча комісія не пізніше наступного дня з дня утворення дільничних виборчих комісій оприлюднює відповідне рішення з відомос­тями про склад дільничних виборчих комісій у місцевих засобах масової інформації або в інший спосіб, визначений територіальною виборчою комі­сією.

7. Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсут­ності голови та його заступника - секретар дільничної виборчої комісії не пізніш як на другий день з дня утворення дільничної виборчої комісії скли­кає перше засідання дільничної виборчої комісії

8. На засіданні територіальної виборчої комісії її члени складають при­сягу, зміст якої визначений ч.2 ст.28 Закону. Повноваження дільничної ви­борчої комісії починаються з моменту складання присяги більшістю від складу дільничної виборчої комісії, визначеного під час її утворення.

Висування та реєстрація кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради об’єднаної територіальної громади і на посаду відповід­ного сільського, селищного, міського голови

Закон не визначає процесуальних особливостей висування та реєстрації кандидатів на перших місцевих виборах, а тому даний етап реалізується у загальному порядку із адаптуванням строків до загальних часових меж підготовки та проведення перших виборів:

1. Міністерство юстиції України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування вносить до Центральної виборчої комісії подання щодо відо­мостей про зареєстровані політичні партії (далі - партія) та їх місцеві організації із зазначенням їх керівників

2. ЦВК не пізніш як за п’ятдесят сім днів до дня голосування визначає на підставі відомостей Державного реєстру виборців розмір грошової за­стави для кожного багатомандатного, єдиного одномандатного виборчого округу (з виборів міського голови) та оприлюднює розмір такої застави на своєму офіційному веб-сайті, а також інформує відповідні територіальні виборчі комісії.

Розмір грошової застави має бути пропорційним до кількості виборців та визначається на перше число місяця призначення перших місцевих ви­борів:

1) для кандидата на посаду міського голови - з розрахунку 4 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відпо­відного одномандатного виборчого округу;

2) для виборчого списку кандидатів у депутати міської ради, висунутого у багатомандатному виборчому окрузі, - з розрахунку 4 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відповідного ба­гатомандатного виборчого округу.

3. Міністерство юстиції України не пізніш як за тридцять п’ять днів до дня голосування подає до відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих партій та їх місцевих організацій із за­значенням їх керівників.

Порушення цієї процесуальної вимоги, як випливає із судової практики, не тягне будь-яких наслідків для політичних партій та не являється підставою для відмови у реєстрації кандидатів у виборчому окрузі. Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відпо­відна місцева організація партії зареєстрована в установленому законом порядку. Обмежень щодо строку реєстрації місцевих організацій політичних партій для участі в місцевих виборах Законом України «Про місцеві вибори» не передбачено;

4. Партії після початку виборчого процесу, але не пізніш як за тридцять п’ять днів до дня голосування подають до ЦВК копії рішення їх вищого керівного органу про участь їх місцевих організацій у перших місцевих виборах разом з копією статуту партії

5. ЦВК не пізніш як за тридцять чотири дні до дня голосування опри­люднює на своєму офіційному веб-сайті перелік партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у перших місцевих виборах.

6. Відповідна місцева організація партії не пізніш як за день до дня про­ведення зборів (конференції) повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію про дату, час і місце проведення зборів (кон­ференції) з метою висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Члени відповідної територіальної виборчої комісії мають право бути присутніми на таких зборах (конференції). Про проведення останніх місце­ва організація партії повідомляє також засоби масової інформації, порядок акредитації представників яких визначає організатор заходу.

7. Місцева організація партії, зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 Закону, громадя­ни України шляхом самовисування реалізують своє право на висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду місцевого голови. Висування розпочинається за тридцять чотири дні до дня голосування.

Право висування кандидатів:

- у депутати міської ради реалізується виборцями у відповідних багато­мандатних виборчих округах через місцеві організації партій;

- у депутати сільських, селищних рад - в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування;

- на посаду сільського, селищного, міського голови - у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування.

Із аналізу судової практики слідує наступна позиція правозастосовних органів: законодавством про місцеві вибори передбачено заборону особі бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости від різних політичних партій. Однак, на переконання суду, така заборона поширюється на висування кандидата у депутати одночасно від різних політичних сил в межах проведення одного виборчого процесу, і не поширюється на ви­падки одночасного проведення декількох виборів, наприклад, чергових ви­борів та перших виборів депутатів різних місцевих рад.

8. Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності, кандидат у депутати, висунутий шляхом самовисування, кан­дидат на посаду місцевого голови, висунутий шляхом самовисування, не пізніше як за двадцять чотири дні до дня голосування подають до терито­ріальної виборчої комісії документи для реєстрації кандидатів у депута­ти, кандидатів на посаду місцевого голови.

Як випливає із практики застосування адміністративними судами відповідних норм Закону України «Про місцеві вибори», у випадку пропус­ку строку подання до територіальної виборчої комісії документів для реє­страції кандидатом у депутати, кандидатом на посаду місцевого голови, ці документи не розглядаються і рішення у такому випадку виборчою комісією не приймається. Письмові заяви та повідомлення для реєстрації особи (осіб) у якості кандидатів у депутати або на посаду місцевого голови, здані до установи зв’язку до закінчення останнього дня строку, слід вважати та­кими, що подані своєчасно;

9. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня при­йняття заяви про реєстрацію кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду місцевого голови та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за двадцять три дні до дня голосування, приймає рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації.

Реєстрація здійснюється за умови подання до територіальної виборчої комісії необхідних документів, перелік яких визначається Законом.

Аналіз судової практики свідчить про те, що предметом численних адміністративних спорів були рішення територіальних виборчих комісій щодо відмови в реєстрації кандидатів. При розв’язанні цих спорів судами особливо підкреслювалося:

- правовою підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду місцевого голови передбачено відсутність (неподан­ня) документу, передбаченого Законом України «Про місцеві вибори», для реєстрації особи кандидатом. Помилки і неточності, виявлені у такому до­кументі (документах), у тому числі декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та підлягають виправленню;

- чинним законодавством не передбачено обов’язку та не визначено процедури здійснення територіальною виборчою комісією перевірки зазна­чених кандидатом в автобіографії відомостей, а також обов’язку надання кандидатом на посаду місцевого голови документів на підтвердження вка­заних в автобіографії відомостей. Автобіографія складається у довільній формі, проте, у зв’язку зі специфікою мети її написання може мати направ­леність на висвітлення тих чи інших конкретних обставин;

- питання про суттєву недостовірність відомостей про кандидата на посаду місцевого голови згідно із Законом України «Про місцеві вибори» слід пов’язувати з наявністю умисних дій кандидата, спрямованих на вве­дення в оману відповідну виборчу комісію та виборців стосовно відомостей, які виключають можливість обрання його на посаду місцевого голови або можуть вплинути на результати виборів. Суттєва недостовірність відомостей, які можуть вплинути на результати виборів, може полягати в поданні завідо- мо неправдивих біографічних відомостей (про освіту, роботу), за умови, що внаслідок їх опублікування чи іншого оприлюднення у виборців формуєть­ся помилкова думка про чесність, порядність, моральність, респектабель­ність, кваліфікацію, економічну незалежність чи майнову неспроможність кандидата.

10. Територіальна виборча комісія не пізніше наступного дня після при­йняття відповідного рішення надсилає (видає) копії рішення про реєстра­цію кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду місцевого голо­ви або про відмову в реєстрації представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата (кандидатів), відповідному кандидату або його довіреній особі.

11. Територіальна виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає посвідчення кандидата (кандидатів) в депу­тати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (в разі їх реєстрації) представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кан­дидата (кандидатів), відповідному кандидату або його довіреній особі.

Форма посвідчення встановлена Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015р. № 156 «Про форми посвідчень суб’єктів та інших учасників виборчого процесу з виборів депутатів Верховної Ради Автоном­ної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».

12. Територіальна виборча комісія після закінчення реєстрації, але не пізніш як за двадцять один день до дня голосування, оприлюднює відомос­ті про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидатів на посаду місцевого голови у визначений нею спосіб.

Оприлюдненню підлягають відомості із зазначенням назви місцевої організації партії, номера територіального виборчого округу, за яким закрі­плюється кандидат (у разі такого закріплення), прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (за­няття), місце проживання кожного кандидата в депутати.

13. З дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата, місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному ви­борчому окрузі, кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови можуть розпо­чинати проведення передвиборної агітації.

Встановлення результатів перших виборів депутатів сільської, се­лищної, міської ради об’єднаної територіальної громади і відповідного сільського, селищного, міського голови

1. Сільська, селищна територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у єдиному одномандатному виборчому окрузі не пізніш як на п’ятий день з дня голосування приймає одне з рішень:

1) про визнання депутата обраним у відповідному єдиному одномандат­ному виборчому окрузі;

2) про проведення повторного голосування;

3) про визнання виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

2. Сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів сільського, селищного, міського голови не пізніш як на п’ятий день з дня голосування приймає одне з рішень:

1) про визнання сільського, селищного, міського голови обраним;

2) про проведення повторного голосування;

3) про визнання виборів відповідного сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися.

Якщо до виборчого бюлетеня у день виборів було включено не менше двох кандидатів на посаду сільського, селищного, міського (міста, кількість виборців у якому є меншою ніж 90 тисяч) голови, кандидатів у депутати, обраним вважається кандидат, за якого подано більше голосів виборців від­носно інших кандидатів, які балотувалися у відповідному одномандатному окрузі.

Якщо найбільшу і водночас однакову кількість голосів виборців у ви­борчому окрузі набрали два або більше кандидатів у депутати, кандидатів на посаду місцевого голови, територіальна виборча комісія призначає по­вторне голосування по цих кандидатурах.

Якщо до виборчого бюлетеня у день виборів включено не менше двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, обраним вважається кандидат, за якого подано більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

Якщо голосування проводилося по одному кандидату в депутати, кан­дидату на посаду місцевого голови, кандидат вважається обраним депутатом, місцевим головою, якщо за нього подано більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

Якщо до виборчого бюлетеня у день виборів включено лише одного кандидата на посаду місцевого голови, і за результатами голосування він не був обраний або якщо до виборчого бюлетеня було включено двох кандида­тів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, і жоден з них не був обраний, територіаль­на виборча комісія приймає рішення про визнання місцевих виборів такими, що не відбулися.

Якщо до виборчого бюлетеня було включено більше двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, і за результатами голосування у день виборів жоден з них не обраний, територіальна виборча комісія призначає повторне голо­сування.

3. Міська виборча комісія встановлює результати виборів у багатоман­датному виборчому окрузі не пізніш як на десятий день з дня голосування

Право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному ба­гатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, вклю­чені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали п’ять і більше відсотків голосів виборців, у відношенні до сумарної кількості голо­сів виборців, поданих за місцеві організації партій.

Кількість голосів виборців, необхідних для отримання одного депутат­ського мандата (виборча квота), обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій, що отри­мали п’ять і більше відсотків голосів виборців, на число, що дорівнює кіль­кості депутатських мандатів у цьому виборчому окрузі.

Кандидати в депутати, включені до виборчого списку місцевої органі­зації партії, за яку подали свої голоси виборці у кількості, меншій за вибор­чу квоту, права на участь у розподілі депутатських мандатів не мають.

Депутатські мандати між кандидатами у депутати розподіляються про­порційно до кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій, кандидатів, закріплених ними за територіальними виборчими округами, в межах відповідного багатомандатного округу, у такій послідовності:

а) кількість голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію партії, які набули право на участь у розподілі депутатських мандатів, ді­литься на виборчу квоту. Ціла частина отриманого числа становить кількість депутатських мандатів, що отримали кандидати в депутати від цієї органі­зації партії; дробові залишки враховуються при розподілі решти депутат­ських мандатів, що залишаються після цього нерозподіленими;

б) місцеві організації партій, які мають більші порівняно з іншими дро­бові залишки, отримують по одному додатковому депутатському мандату, починаючи з місцевої організації партії, що має найбільший дробовий за­лишок. Якщо дробові залишки у двох чи більше місцевих організацій партій однакові, першим додатковий депутатський мандат отримує та місцева ор­ганізація партії, за яку віддано більшу кількість голосів виборців. Розподіл додаткових депутатських мандатів закінчується після вичерпання загальної кількості депутатських мандатів;

Результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.

Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої ор­ганізації партії, яка має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням міської територіальної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії. У цьому списку місцевої організації партії кандидати у депутати (крім кандидата у депутати, який не закріплений за територіальним виборчим округом) розташовуються в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальних виборчих округах, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідних територіальних виборчих округах. У разі якщо отримані відсотки є рівними у кількох кандидатів, вони розміщуються в порядку зменшення кількості голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі за місцеву організацію партії та відпо­відного кандидата.

Якщо кількість депутатських мандатів, отриманих місцевою організа­цією партії, є більшою за кількість кандидатів у депутати у виборчому списку цієї місцевої організації партії, депутатські мандати залишаються вакантними до проведення чергових або позачергових виборів.

4. Територіальна виборча комісія невідкладно після встановлення ре­зультатів виборів повідомне ЦВК про підсумки голосування та результати виборів депутатів місцевої ради, місцевого голови в порядку та за формою, встановленими ЦВК.

Таке повідомлення в електронному вигляді передається територіальною виборчою комісією відповідному органу ведення Державного реєстру ви­борців для невідкладного надсилання ЦВК.

5. Територіальна виборча комісія не пізніш як на п’ятий день з дня вста­новлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати виборів шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації.

Список обраних депутатів відповідної ради публікується із зазначенням в алфавітному порядку прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання та назви місцевої організації партії, від яких обрано депутата (або позначки «Висунутий шляхом само висування»).

У повідомленні про результати виборів та обраного сільського, селищно­го, міського голову зазначаються прізвище, власне ім’я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про осві­ту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання та назву місцевої організації партії, від якої обрано відповідного сільського, селищно­го, міського голову (або позначка «Висунутий шляхом само висування»).

Офіційне оприлюднення результатів виборів є підставою для звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови та прийняття рішення про припинення дії іншого представницького мандата особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою.

6. Територіальна виборча комісія інформує відповідну раду про резуль­тати виборів на першому її пленарному засіданні

Порядок набуття повноважень депутатами сільської, селищної, міської ради об’єднаної територіальної громади і відповідним сільським, селищним, міським головою, обраними на перших місцевих виборах, регламентується Конституцією України, Законами України «Про місцеві вибори», «Про до­бровільне об’єднання територіальних громад», «Про місцеве самоврядуван­ня в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» особа, об­рана депутатом місцевої ради, місцевим головою протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів перших місцевих виборів зобов’язана подати до територіальної виборчої комісії копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата (якщо такий має міс­це), а особа, обрана місцевим головою, - також і документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою місцевого голови.

Вказаний строк подання документів може бути змінений територіальною виборчою комісією за наявності підстав, визнаних нею у якості поважних, та на основі відповідного клопотання обраної особи.

Своєчасне подання вказаних документів є умовою реєстрації територі­альною виборчою комісією особи у якості депутата сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови. Таке рішення при­ймається комісією у п’ятиденний строк з дня отримання документів.

У разі ж невиконання без поважних причин даної умови реєстрації особою:

- обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, територі­альна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка відмови­лася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом в багатоман­датному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому Законом порядку;

- обраною депутатом по одномандатному виборчому округу, комісія приймає рішення про визнання її такою, що відмовилася від депутатського мандата, та призначає в цьому окрузі повторні вибори;

- обраною на посаду сільського, селищного, міського голови, комісія приймає рішення про визнання її такою, що відмовилася від посади та при­значає повторні вибори відповідно сільського, селищного, міського голови.

Копії відповідних рішень територіальної виборчої комісії невідкладно надсилаються до ЦВК, а про прийняте рішення територіальна виборча ко­місія не пізніше наступного дня повідомляє відповідну особу.

Згідно ч.4 ст.45 Закону України «Про місцеве самвоярдування в Україні» рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від її загального складу. Строк повноважень її, як і строк повно­важень місцевого голови, обраних на перших виборах, є коротшим за за­гальний термін повноважень, передбачений Конституцією України. Відпо­відно до п.3 ч.1 ст.93 Закону України «Про місцеві вибори» депутати місце­вої ради, місцевий голова обираються на перших місцевих виборах на строк до обрання на чергових виборів депутатів та сільського, селищного, місько­го голови і сформування за результатами таких виборів відповідної ради у поважному складі.

Територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реє­страції новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради, скликається першу сесію новообраної сільської, селищної, міської ради. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова за­значеної територіальної виборчої комісії.

Голова територіальної виборчої комісії інформує раду про підсумки ви­борів депутатів. Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депута­тів місцевих рад» з цього моменту починаються повноваження депутатів місцевої ради, які закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового при­пинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

В день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, об­раною об’єднаною територіальною громадою, завершуються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, об­раних територіальними громадами, що об’єдналися.

Голова територіальної виборчої комісії інформує раду про підсумки ви­борів сільського, селищного, міського голови. Повноваження новообрано­го сільського, селищного, міського голови починаються згідно ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з моменту скла­дення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Його повноваження закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків достро­кового припинення його повноважень.

З моменту набуття повноважень депутатами ради та сільським, селищ­ним, міським головою головує на пленарних засіданнях ради першої сесії обраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до ви­щевказаних вимог Закону України «Про місцеві вибори», про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимча­сову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п’яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пле­нарних засіданнях ради.

З дня набуття повноважень сільський, селищний, міський голова об’єднаної територіальної громади очолює виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад територіальних громад, що об’єдналися, та входить до їх персонального складу до моменту затвердження місцевою радою об’єднаної територіальної громади, персонального складу її виконавчого комітету у загальному порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Він також після завершення повноважень сіль­ського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради у територіальній громаді, що увійшла до об’єднаної громади, одноособово виконує відповідні функції до затвердження персонального складу виконавчого комітету місцевої ради об’єднаної територіальної гро­мади.

1.5.