Державна підтримка добровільного об'єднання територіальних громад

Статті 9, 10 та 11 Закону України «Про добровільне об’єднання терито­ріальних громад» присвячені питанням державної підтримки добровільного об’єднання та добровільного приєднання до об’єднаних територіальних громад.

У ст. 9 закріплюються форми державної підтримки добровільного об’єднання територіальних громад. Зокрема, зазначається, що держава здій­снює інформаційно-просвітницьку, організаційну, методичну та фінансову підтримку добровільного об’єднання територіальних громад.

За змістом інформаційно-просвітницька форма державної підтримки передбачає активні дії з боку держави, спрямовані на активізацію громад­ськості, в тому числі, з залученням засобів масової інформації, з метою ін­формування її про суть, інструменти реформування місцевого самовряду­вання, децентралізації влади, а також про переваги від об’єднання терито­ріальних громад для їх динамічного розвитку й зростання рівня життя гро­мадян відповідної території.

Організаційна форма підтримки передбачає насамперед здійснення матеріально-технічного забезпечення для добровільного об’єднання та за­ходів, що проводяться з цією метою - надання приміщень, оргтехніки, ма­теріалів, експертне забезпечення тощо.

Методична форма державної підтримки спрямована на роз’яснення положень й вимог чинного законодавства щодо добровільного об’єднання територіальних громад та приєднання територіальних громад до об’єднаних територіальних громад.

Фінансова підтримка передбачає, надання коштів з Державного фонду регіонального розвитку на проекти, спрямовані на підтримку добровільно об’єднаних територіальних громад, підготовлені відповідно до Бюджетного кодексу України та Порядку використання цих коштів.

Крім того, надання об’єднаній територіальній громаді коштів у вигляді субвенції з державного бюджету на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку такої територіальної гро­мади.

Відповідно до норм ст. 64 Бюджетного кодексу України, до складу до­ходів загального фонду бюджетів міст обласного значення, районних бю­джетів та бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, належать такі доходи:

1) 60% на доходи фізичних осіб;

2) 25% екологічного податку;

3) 5% акцизного податку з реалізації підакцизних товарів;

4) 100% єдиного податку;

5) 100% на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності;

6) 100% податку на майно (нерухомість, земля, транспорт).

Крім того, встановлені наступні збори та інші платежі до місцевих бю­джетів об’єднаних територіальних громад:

1) державне мито;

2) плата за надання адміністративних послуг, адміністративні штрафи та штрафні санкції;

3) збір за місця паркування транспортних засобів;

4) туристичний збір;

5) плата за ліцензії та сертифікати на певні види господарської діяль­ності;

6) надходження від орендної плати за користування майновим комплек­сом та ін. майном що перебуває в комунальній власності;

7) рентні плати за користування надрами (в т.ч. для видобування корис­них копалин), за спеціальне використання води та водних об’єктів, лісових ресурсів;

8) орендна плата за водні об’єкти, їх частини;

9) плата за розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів (банківські депозити);

10) концесійні платежі щодо об’єктів комунальної власності;

11) 75% коштів відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогос­подарського виробництва;

12) 50% грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодав­ства про охорону навколишнього середовища внаслідок господарської та ін. діяльності;

13) 10% вартості питної води від суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють реалізацію питної води через системи централізованого водопостачання з відхиленням від відповідних стандартів;

14) 1,5% коштів від використання (реалізації) частини виробленої про­дукції, що залишається у власності держави відповідно до угод про розподіл продукції, та/або коштів на території громад, де знаходиться відповідна ді­лянка надр (газ, нафта);

15) 55% коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарсько- го призначення або прав на них, що перебувають у державній власності до розмежування земель державної і комунальної власності;

16) плата за надання місцевих гарантій.

Серед інших доходів об’єднаних територіальних громад законодавством запропоновані цільові та добровільні внески підприємств, установ, органі­зацій і громадян до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища; надходження з інших цільових фондів.

У 2017 р. прийнято зміни до законодавства, спрямовані на посилення місцевих бюджетів, в т.ч. бюджетів об’єднаних територіальних громад. Зо­крема, Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального до бюджетів місцевого самоврядування» від 8 лютого 2017 р. № 96 передбачено зарахування частини (13,44%) зазначе­ного акцизного податку до бюджетів місцевого самоврядування. Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зараху­вання рентної плати за користування надрами для видобування нафти, при­родного газу та газового конденсату» передбачено зарахування 3 % зазна­ченої ренти до бюджетів міст республіканського АР Крим та обласного значення, бюджетів об’єднаних територіальних громад за місцезнаходжен­ням (місцем видобутку) відповідних природних ресурсів. Крім підтримки, яка надається громадам через державну субвенцію, у них є можливість за­лучати на реалізацію інфраструктурних проектів кошти міжнародної фінан­сової допомоги.

На сьогодні Урядом передбачаються й інші, додаткові заходи державної підтримки та спонукання територіальних громад до об’єднання. Так, 13 ве­ресня 2017 року Розпорядженням Кабінету Міністрів України затверджено заходи, спрямовані на активізацію реформування місцевого самоврядування, серед яких містяться і окремі форми підтримки.

Зокрема, Розпорядження передбачає розширення повноважень сіль­ських та селищних рад об’єднаних територіальних громад з питань соціаль­ного захисту дітей, передачу від органів виконавчої влади органам місцево­го самоврядування повноважень, які можуть ефективніше здійснюватися на місцевому рівні. Крім того, акцент зроблено на необхідності активізації роботи з надання методичної та консультативної допомоги органам міс­цевого самоврядування з питань добровільного об’єднання територіальних громад, а також органам місцевого самоврядування об’єднаних територіаль­них громад - із здійснення ними наданих законом повноважень місцевого самоврядування у бюджетній, фінансовій, освітній, медичній, соціальній та інших сферах; в розробленні та реалізації проектів розвитку інфраструктури шляхом підвищення якості проектного менеджменту в об’єднаних терито­ріальних громадах; проведення відповідної інформаційно-роз’яснювальної роботи, зокрема в місцевих засобах масової інформації.