Пришествие и разрастание административных ведомств

Становление системы административных ведомств. Административные ведомства [administrative agencies] нигде в Конституции не упомянуты. И тем не менее в наши дни они занимают важное место в механизме государственной власти Соединенных Штатов[67].

Воздействие на положение дел в обществе административные ведомства могут осуществлять путем введения в действие норм материального права в форме подзаконных нормативных актов, издаваемых на основе делегированных им законодательных полномочий[70]. Заглянув в юридической библиотеку, можно наглядно убедиться в том, какое влияние на общество имеют различные административные ведомства, — сборники подзаконных нормативных актов, принятых федеральными ведомствами, занимают на полках библиотеки в десять раз больше места, чем сборники федеральных законодательных актов.

Но ведомства не только издают свои акты. У них имеются собственные оперативно-следственные аппараты, сотрудники которых расследуют нарушения этих актов и в судебном порядке преследуют нарушителей. Есть у ведомств и собственные сотрудники, занимающиеся административным производством по спорам, возникающим на основе таких расследований (решения таких сотрудников являются объектом судебного конституционного надзора). Во многих отраслях права предусмотрено, что единственная форма разбирательства такого спора, доступная тяжущейся стороне, - это административное слушание, а не слушание дела в суде. Даже притом, что в отношении решения, принятого в результате административного слушания, может быть приведен в действие судебный конституционный надзор, в большинстве случаев масштабы этого надзора в отношении решения в порядке административного производства, достаточно ограничены[71].

«Независимые» федеральные административные ведомства. Существуют две категории федеральных административных ведомств: «исполнительные» агентства и «независимые» агентства. Исполнительное агентство находится под обшим непосредственным руководством и контролем одного из членов президентского кабинета, подотчетного Президенту США. Из этого следует, что возрастание объема власти исполнительных административных агентств можно считать частью процесса возрастания объема власти самого Президента, о чем говорилось выше. Хотя при этом существуют пределы масштабам контроля, который Президент может осуществлять в отношении таких ведомств. С другой стороны, независимые агентства даже формально не подчиняются тому или иному члену президентского кабинета или самому Президенту. В типичном случае такое ведомство возглавляется коллегиальным органом.

Независимые агентства осуществляют государственное регулирование в таких важных сферах социально-экономической жизни США, где, как полагают, есть необходимость в том, чтобы государственный курс был бы отмечен преемственностью реализуемых программ и изолированностью от влияния соображений текущей политики. В противном случае независимые агентства не смогли бы проводить такой курс, поскольку были зависимы от влияния различных, приходящих и уходящих, президентских администраций, или поддавались бы влиянию со стороны меняющегося партийного большинства в Конгрессе или профильных комитетов Конгресса. Конгресс, однако, не проявил заметной последовательности в своих суждениях по поводу отнесения того или иного предмета регулирования к ведению независимых агентств. На самом деле он оставляет многие сферы государственного регулирования частично в ведении независимого агентства и частично — в ведении более традиционного агентства, находящегося под контролем президентского кабинета.

Размеры системы административных ведомств и их практическая независимость дали основания некоторым аналитикам называть их «четвертой ветвью власти»[73]. Ввиду того обстоятельства, что невыборные административные ведомства имеют и осуществляют такую большую самостоятельную власть над гражданами, их разрастание может быть сочтено как наносящее «чистый убыток» демократическим ценностям в системе государственной власти[74]. Тем не менее наличие по крайней мере некоторого демократического контроля над этими ведомствами подтверждается тем, что Конгресс и Президент все-таки могут оказать влияние на функционирование административных ведомств[75].