Предмет административного права и особенности административно-правовых отношений. Источники Административного права.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная особенность этих отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. В зависимости от особенностей их участников выделяются следующие их наиболее типичные виды:

• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне;

• между не соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;

• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

• между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

• между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями, учреждениями;

• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

• между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Особенности административно-правовых отношений:

1. обязанности и права сторон данных отношений асимметричны, они связаны с деятельностью органов государства и других субъектов исполнительной власти;
2. одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти;
3. данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;
4. в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;
5. разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.

Административное правоотношение имеет определенную структуру.

Выделяют две основные группы административно-правовых отношений:

1. Отношения, непосредственно выражающие основную формулу управления воздействия "субъекта - объекта”, в котором отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Сюда относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой "команда - исполнение”. Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между исполнительными органами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности.
2. Отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управления воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением. Они возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на объект.

Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим выделяют вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых есть прямое управляющее действие и приоритет юридически выраженной воли одной стороны. Пример вертикальных административных правоотношений: отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти; между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданскими, несущими определенные административно-правовые обязанности.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. Эти отношения, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. К их числу относятся:

- отношения, предшествующие непосредственно управленческому воздействию.

- отношения, возникающие после осуществления непосредственно управленческого воздействия с целью создания условий для эффективной реакции принятого в одностороннем порядке юридического властного решения;

- отношения административно-процессуального характера, в котором стороны занимают равноправное положение. Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров;

- отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений. Пример горизонтальных административных правоотношений: отношения, не связанные с подчинением одной стороны другой; между министерствами в процессе подготовки совместного правового акта;

формирование межведомственных комиссий, ревизий; отношения между гражданами и исполнительными органами (должностными лицами) в рамках производства по жалобам граждан.

Особенности метода административно-правового регулирования общественных отношений:

1. наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, такике как предписания;
2. административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников отношения;
3. административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции.

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Это обусловлено тем, что оно охватывает широкие области государственной и общественной жизни. Наиболее тесно административное право взаимодействует с Конституционным правом, именно в его номах берет исходные начала, детализирует и конкретизирует их, определяя правовой механизм реализации прав и свобод граждан. Гражданское и административное право нередко регулирует сходные с внешней стороны общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования - либо на началах договора, либо административного предписания.

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. К числу источников административного права относятся:

1. Конституция РФ 1993 г. ;
2. Законодательные акты РФ;
3. Нормативные указы Президента РФ;
4. Нормативные постановления Правительства РФ;
5. Нормативные акты министерств, других исполнительных органов РФ;
6. Конституции республик, их законодательство;
7. Уставы субъектов федерации;
8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления;
9. Международные соглашения, ратифицированные Россией;
10. Нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений.

Административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более - не кодифицированных отраслей права РФ. Во многом это объясняется его многопрофильностью. По существу кодифицирован лишь один институт российского административного права -институт административной ответственности. Нормы об административных отношениях содержатся в КоАП РСФСР.

В зависимости от того, какими органами приняты акты, содержащие нормы административного права, их можно подразделить на:

• Российские акты;
• Союзные акты (акты органов бывшего СССР);
• Международные акты.

Характеристика КоАП РСФСР. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях занимает особое место среди нормативных актов, составляющих нормативную основу административной ответственности. Он был принят 20 июня 1984 года. Наряду с материальными нормами (система взысканий, составы правонарушений и др.) кодекс содержит большое число административно-процессуальных норм, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях.

КоАП является главным источником по ряду причин:

он самый большой по объему кодифицированный акт, регулирующий административную ответственность;

он регулирует общие вопросы ответственности (систему взысканий, принципы их применения и др.);

во многих актах прямо сказано, что если в них не урегулированы какие-то вопросы, нужно руководствоваться общими нормами КоАП.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях состоит из 5 разделов. В первом разделе сформулированы общие положения законодательства в области административных правонарушений. Второй раздел представляет собой наибольшую по объему часть кодекса и содержит понятие административного правонарушения, основания и виды административных взысканий, правила их наложения и др. В особенной части этого раздела систематизированы нормы, устанавливающие ответственность за конкретные административные проступки. Все составы объединены в главы, содержащие нормы об административной ответственности за правонарушения, посягающие на:

• права граждан и здоровье населения;
• государственную собственность;
• отношения в области охраны окружающие природной среды, памятников истории и культуры;
• отношения в области дорожного хозяйства и связи; в сфере жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства; в области торговли и финансов;
• общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления.

Разделы третий, четвертый и пятый посвящены процессуальным нормам. Здесь определяется подведомственность дел об административных правонарушениях, дается общая и поэтапная характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

Следует отметить, что сегодня решается вопрос о принятии нового Кодекса об административных правонарушениях и в ближайшее время он должен быть решен, так как ныне действующий кодекс даже со всеми изменениями, постоянно вносимыми в него, не позволяет четко регулировать административные правоотношения в сфере административной ответственности.