Сопротивление штатов разрастанию федеральной власти; Гражданская война и поправки к Конституции США, принятые по результатам Гражданской войны
Реакция штатов на увеличение объема власти федерального правительства. В период с 1800 по 1860 год процесс нарастания власти федерального правительства вызывал беспокойство многих деятелей в южных штатах, которые верили в примат прав штатов и которые полагали, что федеральное правительство контролировалось главным образом представителями более густонаселенных, более урбанизированных и настроенных против рабовладения северных штатов.
Что наиболее тревожило поборников прав штатов с Юга страны в отношении подмены власти штатов действиями федеральных властей, так это то, что границы власти федерального правительства очерчивались самими же его ведомствами без какого-либо заметного участия властей штатов в процессе принятия решений о новых разграничениях полномочий между двумя уровнями органов государственной власти.Начиная с 1830-х годов сопротивление южных штатов федеральной власти стало резче выраженным. Характерным в этом отношении эпизодом была попытка властей штата Южная Каролина «нуллифицировать» федеральный закон о ставках пошлины, который ударил по интересам южных плантаторов. Джон Калхун, бывший Вице-президент Соединенных Штатов, стал главой организованной в Южной Каролине Партии в защиту прав штатов и созвал конвент для принятия «ордонанса о нуллификации», которым неприемлемые для южан ставки пошлин, предписанные Конгрессом США, объявлялись «недействительными, утратившими законную силу, не имеющими обязательной силы для нашего штата, его должностных лиц и граждан». Федеральное правительство отреагировало на демарш штата Южная Каролина демонстрацией силы, и штату пришлось отступить.
Южные штаты также всячески противились принятию на себя Верховным судом США широкой апелляционной юрисдикции, установленной в решении Верховного суда по делам Martin v. Hunter’s Lessee и Cohens v. Virginia, рассмотренным выше[95]. Вся глубина враждебного отношения к Верховному суду США и Конгрессу иллюстрирует эпизод, имевший место в 1830 году.
В штате Джорджия за умышленное убийство человека был осужден и приговорен к смертной казни индеец по имени Джордж Тассел. Обвинительный приговор по делу был вынесен в нарушение нормы федерального статута, запрещающей властям осуществлять юрисдикцию в отношении индейцев на определенных территориях штата. Тассел под ai жалобу на приговор к высшей мере наказания в Верховный суд США, который, не колеблясь, применил федеральный закон и отменил обвинительный приговор по делу. Однако жалобу осужденного пришлось оставить без рассмотрения как абстрактную, поскольку власти штата Джорджия казнили Тассела наперекор тому, что окончательное решение по жалобе относилось к апелляционной юрисдикции Верховного суда США. Действия властей, приведших смертный приговор в исполнение, председатель Верховного суда США Джозеф Стори заклеймил как «непристойные»[96].Вопрос о рабовладении и Гражданская война 1861—1865 гг. Вновь образовывавшиеся штаты Юга страны устанавливали у себя укоренившуюся в южных штатах экономическую систему, базировавшуюся на труде рабов. Сопротивление Юга федеральному правительству росло по мере постепенного продвижения страны на Запад. В процессе одного из крупных актов экспансии на Запад к федерации присоединились земли в составе Северо-Западной территории[97], которые позже были преобразованы в штаты Индиана, Иллинойс, Висконсин, Огайо, Мичиган и Миннесота. Конгресс запретил институт рабовладения в этих штатах, и многие граждане новых штатов были «аболиционистами», то есть лицами, выступавшими в пользу отмены[98] рабства. Более того, эти и другие северные штаты превратились в перевалочные пункты «подпольной железной дороги»[99], с помощью которой рабам из южных штатов помогали бежать в американские штаты, где не было рабовладения, или в Канаду. Таким образом, вопрос о рабовладении в первой половине XIX века в США был общенациональным вопросом для Конгресса, главным образом, в связи с вопросами принятия новых штатов в Союз: принятие каждого нового штата сопровождалось дебатами относительно того, будет ли штат принят в Союз как «рабовладельческий штат» или как «свободный штат».
Не решаясь разрешить вопрос кардинально, Конгресс шел на компромиссы, пытаясь установить баланс между численностью новых «рабовладельческих» штатов и «свободных» штатов.Одним из таких компромиссов был Миссурийский компромисс — решение Конгресса, принятое в 1820 году, по которому в состав Союза были одновременно приняты штат Миссури как «рабовладельческий штат» и штат Мэн как «свободный штат». При этом решение несколько расширило область рабовладения, но одновременно установило, что свободной от рабства будет вся северная часть территории Луизианы — это было огромное пространство, лежавшее на север и запад до территории нынешнего штата Монтана. В очевидной попытке замирить южные штаты и предотвратить их выход из Союза, которым они угрожали, Верховный суд США принял в 1857 году ныне считающееся бесславным решение по делу Dred Scott v. SandforcP. По этому делу раб Дред Скотт подал в суд иск о признании его свободным гражданином на том основании, что он долгие годы проживал на «свободных» территориях США, сопровождая своего «хозяина» в поездках. Верховный суд отклонил иск Скотта по нескольким основаниям, и по делу было составлено несколько мнений членов Суда, но в целом решение означало, что Конгресс был неправомочен отменять рабство на территориях, не преобразованных в штаты, или наделять негров гражданством Соединенных Штатов. Такое звучное подтверждение правомерности рабства по делу Дреда Скотта было не достаточно для Юга США. Одиннадцать штатов объявили о сецессии, то есть вышли из Союза, и образовали «Конфедеративные Штаты Америки». В 1861 году ввиду этого началась Гражданская война между Севером и Югом страны, которая закончилась в 1865 году поражением и капитуляцией южан[100].
Поправки к Конституции США, принятые по результатам Гражданской войны. Тот факт, что южные штаты проиграли в Гражданской войне, закрепил то положение, что плохо это или хорошо, но штаты должны оставаться в Союзе, а интересы федерации должны иметь доминирующе значение, даже если они вступают в противоречие с правами штатов[101].
Правовые результаты Гражданской войны, сказавшиеся на правах штатов, отразились в трех поправках к Конституции США, принятых по результатам этой войны, и нормы которых привели «к кардинал ьнойтрансформациипринциповфедерализма,доминировавшихвстране в XVIII веке» в силу первоначальных толкований Конституции[102]. XIII поправка к Конституции (1865 год) положила конец рабовладению, тем самым отменив действие главного вывода Верховного суда США по делу Dred Scott v. Sandford, a XV поправка (1870 год) предоставила право голоса недавно освобожденным рабам. XIV поправка к Конституции (1868 год) четко установила, что бывшие рабы являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Тем самым было отменено действие еще одного вывода Верховного суда по делу Dred Scott v. Sandford. В более широком плане XIV поправка устанавливала: «Ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов».Эти три поправки наделяли Конгресс широким полномочием «исполнять» их предписания «путем принятия соответствующего законодательства»[103].