Глава 6. Транзит товаров (ст. 35-40)

Определение таможенного режима транзита. Правовая основа его использования.

Институт транзита порожден объективными потребностями международного товарообмена

и имеет такую же многовековую историю, как и сама международная торговля.

В правовом механизме транзита можно выделить два типа отношений, возникающих

соответственно при транзите транспортных средств и транзите товаров.

Регламентация транзита транспортных средств занимает обособленное место

в таможенном регулировании внешнеэкономической деятельности.

тем, что транспортные средства играют прежде всего роль опосредующего звена

в системе международного товарообмена и не являются, как правило, непосредственным

объектом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Поэтому

представляется вполне закономерным, что положения ТК, посвященные таможенному

режиму транзита, относятся только к товарам.

Длительное время товары, провозимые транзитом через таможенную территорию,

облагались таможенными пошлинами. Примерно к концу XVIII века осознание противоречия

такой практики с экономическими интересами государства привело к упрощению

условий транзита и освобождению товаров, провозимых транзитом по таможенной

территории, от уплаты сборов и пошлин<18>.

Одновременно с развитием коммуникаций, средств транспорта и увеличением

объема международных товаропотоков начал складываться таможенный режим транзита,

позволяющий устранить действие протекционистских мер в отношении товаров,

перемещаемых по таможенной территории под таможенным контролем.

Экономический характер комментируемого режима в первую очередь определяется

его значением для:

-развития и облегчения международных перевозок (внешний аспект);

-стимулирования деятельности в сфере услуг по транспортировке и обработке

грузов (внутренний аспект).

Развитию режима транзита способствовала и разработка различных международно-правовых

документов, направленных на унификацию регулирования и облегчения условий

транзита товаров.

использование режима транзита, разнообразие форм его применения диктуются

специфическими внутренними факторами (например, наличием на территории государства

развитой транспортной инфраструктуры).

ТК (ст. 35) дает общее определение таможенного режима транзита товаров.

Основными характеристиками комментируемого режима являются следующие:

-товары перемещаются между двумя таможенными органами РФ под таможенным

контролем, при этом допускается их перемещение через территорию иностранного

государства;

-перемещение товаров в режиме транзита осуществляется без взимания таможенных

пошлин и налогов, к данным товарам не применяются меры экономической политики.

Наряду с положениями ТК правила регулирования таможенного режима транзита

могут также устанавливаться положениями:

-международных соглашений Российской Федерации;

-решениями Правительства РФ;

-ведомственными актами ГТК.

Последние играют важную роль в регулировании режима транзита, поскольку

с их помощью до таможенных органов (а часто также и до участников внешнеэкономической

деятельности) доводится конкретный порядок применения отдельных норм ТК, законов,

указов Президента РФ и решений Правительства РФ, положений международных соглашений

Российской Федерации, касающихся комментируемого таможенного режима. Кроме

того, ГТК, в силу закрепленной за ним компетенции, реализует свое право на

издание нормативных правовых актов и самостоятельно регламентирует отдельные

вопросы применения режима транзита.

Исходя из характера источников правового регулирования и сферы применения

таможенного транзита, можно выделить следующие его типы (формы):

-международный транзит, использование которого регламентируется положениями

международных конвенций по вопросам транзита либо предусматривается отдельными

положениями иных международных соглашений, не посвященных специально вопросам

транзита (например, Всемирной почтовой конвенции, в которой, среди прочего,

установлен порядок транзита почтовых отправлений);

-транзит товаров, осуществляемый в соответствии с национальным законодательством.

Выделение указанных типов транзита условно, поскольку международные соглашения

требуют, как правило, для своего практического применения на территории данного

государства издания соответствующих актов внутреннего законодательства.

порядок и условия применения положений Таможенной конвенции о международной

перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года) были определены

Положением о порядке применения Конвенции МДП 1975 года, утвержденным приказом

ГТК от 18 мая 1994 года N 206.

Регламентация таможенного режима транзита, установленная в ТК, создает

достаточно гибкую основу для применения режима с учетом потребностей конкретных

категорий бенефициаров, специфики различных способов транспортировки, особых

свойств отдельных товаров и т.п. Это в свою очередь позволяет выделить типовые

формы его использования. В основе такой классификации лежит определенная совокупность

общих для данной формы признаков, например:

-использование специальных документов (декларации, единые формы международных

таможенных документов и т.п.);

-использование общих способов таможенного обеспечения, условий и размеров

гарантий и т.д.;

-специфические способы (формы) осуществления таможенного контроля.