Сфера и условия использования режима транзита.

Регламентация таможенного

режима транзита товаров не устанавливает каких-либо специальных ограничений,

касающихся номенклатуры, количества, предназначения товаров, которые могут

быть помещены под режим транзита.

так же, как и в случаях использования иных режимов, основано на общем правиле,

установленном ст. 20 ТК и допускающем запрет на перемещение через таможенную

границу определенных товаров. ТК не содержит особых условий, ограничивающих

использование способов (форм) транспортировки помещенных под таможенный режим

транзита товаров, а также устанавливает свободу выбора путей и направлений,

по которым осуществляется транзит товаров по территории России, если иное

не установлено Правительством РФ. Вместе с тем в ТК предусматривается возможность

ограничения транзита товаров, но лишь "в качестве ответной меры на дискриминацию

или на другую ущемляющую интересы российских лиц акцию иностранных государств

и их союзов" и при условии, что такое ограничение устанавливается решением

Правительства РФ (ст. 37). Кроме того, следует заметить, что в настоящее время

формально остается в силе Постановление СНК СССР 1940 года, которым был установлен

перечень товаров, запрещенных к перемещению (транзиту) через территорию СССР.

В него включены:

1) предметы вооружения, боеприпасы и военное снаряжение;

2) летательные аппараты, их части, приборы и снаряжение к ним;

3) станки и машины, предназначенные для изготовления предметов вооружения,

боеприпасов и летательных аппаратов;

4) взрывчатые вещества;

5) яды сильнодействующие.

Таможенный режим транзита товаров, несмотря на достаточно несложное на

первый взгляд определение его содержания (ст. 35 ТК), на практике часто выступает

как сложный комплекс задействованных при этом таможенно-правовых механизмов.

Это закономерно вытекает из множественности правовых источников регламентации

режима и разнообразия форм его применения. Поэтому, как представляется, положения

ТК, посвященные режиму транзита товаров, могут рассматриваться в качестве

общей правовой основы применения режима, позволяющей выделить базовые принципы

и условия его предоставления и использования. Данные принципы и условия можно

условно разделить на две группы, которые, соответственно, относятся к:

-обязательствам, принимаемым бенефициаром режима либо налагаемым на него

в качестве условия предоставления ему разрешения на использование режима;

-средствам (мерам, способам) осуществления контроля, используемым таможенными

органами для обеспечения соблюдения регламентации таможенного режима.

Кодекс устанавливает разрешительный порядок предоставления таможенного

режима транзита товаров. По общему правилу запрос на использование режима

и выдача разрешения осуществляются путем подачи в таможенный орган заполненной

таможенной декларации, содержащей все необходимые сведения о товарах, цели

их перемещения и т.д. Разрешение на использование режима в данном случае выражается

принятием таможенной декларации. Оформление ГТД на помещаемые под таможенный

транзит товары осуществляется в общем порядке, положения которого применительно

к этому виду режима уточнены приказом ГТК от 5 июля 1994 года N 343 (приложение

N 11).

Общие правила таможенного оформления с использованием ГТД могут не применяться

при определенных способах транспортировки товаров либо в зависимости от категории

товаров. Вместо ГТД в некоторых случаях допускается использование иных форм

документов. Например, в отношении товаров, перевозимых в соответствии с положениями

Конвенции МДП, используются установленные этой Конвенцией международные таможенные

формы документов - так называемые "книжки МДП" ("карнеты TIR").

Некоторые товары могут быть помещены под таможенный режим транзита при

соблюдении дополнительных условий, установленных российскими законодательными

актами.

ценностей" при транзите культурных ценностей через территорию России должен

быть представлен документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности

ввозятся исключительно на условиях транзита. Письмом ГТК от 19 декабря 1994

года N 01-13/14316 был установлен порядок помещения под режим транзита взрывчатых

материалов и пиротехнических изделий. Эта категория товаров может быть помещена

под таможенный режим транзита только при наличии положительного заключения

о возможности транзита, выдаваемого АО "Нитро-Взрыв".

В случае если товары перемещаются транзитом через территорию России российскими

фирмами, занимающимися посреднической деятельностью в интересах третьих лиц,

которые находятся за пределами РФ, то такие товары помещаются под режим транзита

при условии выполнения следующих требований, установленных письмом ГТК от

20 декабря 1993 года N 01-13/12632, а именно:

а) представления внешнеторгового контракта и договора комиссии, подтверждающего,

что российский посредник изначально действовал в интересах третьего лица;

б) представления платежных документов, свидетельствующих о том, что российский

посредник действовал за счет третьего лица;

в) представления транспортных и товаросопроводительных документов, подтверждающих,

что конкретный получатель товаров находится за пределами Российской Федерации

и что товары будут вывезены с территории России.

За таможенное оформление при помещении под режим транзита товаров и транспортных

средств, перемещаемых в качестве товара, взимаются таможенные сборы в российских

рублях в размере 0,1 процента таможенной стоимости товаров.

ТК (ст. 36) устанавливает общие требования помещения товаров под таможенный

режим транзита, которые могут также рассматриваться и в качестве условий и

требований нахождения товаров под данным режимом. Условно они могут быть разделены

на две группы - требования, предъявляемые к товарам (точнее - условиям их

нахождения под режимом транзита), и требования, предъявляемые к перевозчику

(или его транспортному средству), осуществляющему транспортировку товаров

в соответствии с таможенным режимом транзита.

Согласно ч.

-оставаться в неизменном состоянии (кроме изменений вследствие естественного

износа либо убыли);

-не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;

-доставляться в таможенный орган назначения в сроки, которые устанавливаются

таможенным органом отправления, исходя из конкретных условий перевозки (они

не могут быть более предельного срока, определяемого из расчета две тысячи

километров за один месяц).

Кодекс устанавливает, что ответственность за транзит несет перевозчик,

то есть лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным

за использование транспортного средства (ст. 40). Это представляется вполне

закономерным, учитывая характер и экономические цели таможенного режима транзита.

С другой стороны, это позволяет рассматривать перевозчика в качестве непосредственного

бенефициара режима вне зависимости от того, кто является собственником и/или

отправителем (получателем) перевозимого товара. Принимая во внимание такой

статус перевозчика, таможенное законодательство предусматривает ряд дополнительных

требований. Так, при наличии у таможенного органа оснований полагать, что

перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение

установленных ТК условий применения режима транзита, помещение товаров под

данный таможенный режим возможно лишь при условии надлежащего оборудования

транспортного средства, таможенного сопровождения либо перевозки товаров таможенным

перевозчиком.

При этом государственными органами перевозчику не возмещаются расходы,

которые возникли у него в связи с принятием таких мер (ст. 37). Кроме того,

в ТК (ст. 38) предусматривается еще одна форма гарантии соблюдения таможенного

законодательства - уплата бенефициаром режима транзита причитающихся таможенных

платежей. Данное условие разрешения транзита товаров выдвигается таможенными

органами в случаях, когда соблюдение таможенного законодательства не может

быть обеспечено иными, выше названными, средствами, поэтому оно может рассматриваться

как исключительная мера.

которые подлежали бы уплате при помещении товаров, заявленных к режиму транзита,

соответственно под таможенные режимы выпуска для свободного обращения или

экспорта. В соответствии со ст. 122 ТК обеспечение уплаты таможенных платежей

может выступать в форме залога товаров и транспортных средств; гарантии третьего

лица (банка либо иного кредитного учреждения); внесения на депозит причитающихся

сумм.

Кодексом также специально предусматриваются обязательства бенефициара

режима по принятию мер в случае аварии или действия непреодолимой силы. Согласно

ст. 39 ТК при аварии или действии непреодолимой силы товары, находящиеся под

таможенным режимом транзита, могут быть выгружены, при этомперевозчик должен

принять меры по обеспечению сохранности товаров и недопущению какого-либо

их использования, а также обязан незамедлительно информировать об обстоятельствах

дела и местонахождении товаров и транспортных средств ближайший таможенный

орган и обеспечить перевозку туда товаров либо доставку должностных лиц таможенного

органа к месту нахождения товаров.