Глава 9. Переработка товаров на таможенной территории (ст. 58-64)

Товары, являющиеся предметом международного обмена иногда до либо позже

совершения внешнеторговой операции требуют определенной обработки, ремонта

и т.п. При этом данные операции производственного или промышленного характера

в силу ряда причин (экономических, технологических и т.д.) часто не могут

быть произведены на таможенной территории одного государства.

таких операций и предназначены так называемые режимы переработки. Благодаря

применению в рамках этих режимов специального правового механизма режимы переработки

позволяют:

-ввозить и перерабатывать иностранные товары на таможенной территории

страны без применения обычных средств и мер таможенного регулирования;

-вывозить за пределы таможенной территории Российской Федерации российские

товары с целью их переработки (обработки) и возврата в измененном состоянии

обратно;

-ввозить и производить переработку (обработку) иностранных товаров на

таможенной территории РФ и вывозить за ее пределы продукты переработки либо

оставить их для потребления в России.

До принятия ТК порядок переработки российских товаров за пределами таможенной

территории Российской Федерации, а иностранных - на этой территории регламентировался

Временным положением "О порядке ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров

и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по

соглашениям о международной кооперации производства", утвержденным совместно

МВЭС РФ и ГТК РФ (соответственно от 4 марта 1992 года N 10-66/838 и от 7 марта

1992 года N 11-20/934) и согласованным с Комитетом по материальным ресурсам

Министерства торговли и материальных ресурсов РФ и Минэкономики РФ (далее

- Временное положение). Фактически данным Временным положением определялись

условия двух типов переработки товаров в качестве давальческого сырья - на

территории России и за рубежом.

в соответствии с приложениями к Временному положению - Порядком таможенного

контроля за временным ввозом иностранных товаров на территорию Российской

Федерации для переработки - в первом случае, а при вывозе российских товаров

- в соответствии с Порядком таможенного контроля за временным вывозом российских

товаров за границу для переработки (далее соответственно - Приложение N 1

и Приложение N2).

Поскольку это Временное положение (с дополнениями и изменениями) действует

и в настоящее время в части, не противоречащей ТК и иным нормативным актам,

принятым позже, оно также по необходимости будет являться предметом анализа,

наряду с другими ведомственными документами (главным образом - ГТК), при рассмотрении

основы правовой регламентации таможенных режимов переработки.

Стоит отметить, что Временным положением был введен в оборот термин "компенсационные

товары", который означает, в зависимости от ситуации, "товары, полученные

в результате переработки временно ввезенных из-за границы на территорию Российской

Федерации иностранных товаров" либо "товары, полученные в результате переработки

за границей временно вывезенных российских товаров". Данный термин представляется

достаточно удачным и, несмотря на то что в ТК он не нашел свое применение,

будет использоваться ниже, когда речь идет о продуктах переработки, получаемых

из/ или на основе товаров, помещенных под рассматриваемые режимы.

С принятием ТК порядок проведения операций по переработке товаров можно

рассматривать в качестве относительно самостоятельного элемента системы таможенно-правового

регулирования внешнеэкономической деятельности. Это стало возможным благодаря

установлению специальных таможенных режимов, которые дают возможность проводить

переработку (обработку, ремонт и т.д.) товаров, исходя из целей и условий

такой переработки, предназначения и использования в дальнейшем продуктов переработки.

ТК устанавливает для этого три различных вида таможенного режима:

-переработка товаров на таможенной территории (гл. 9 ТК);

-переработка товаров под таможенным контролем (гл. 10 ТК);

-переработка товаров вне таможенной территории (гл. 13 ТК).

Таким образом, один из названных таможенных режимов допускает использование

российских товаров с целью их переработки вне российской таможенной территории,

а два других, наоборот, позволяют использовать иностранные товары для переработки

на российской таможенной территории. В законодательстве ряда зарубежных стран,

в частности Европейского Союза, а также в международных таможенных соглашениях

(например, Киотской конвенции, специально посвященной вопросам унификации

и гармонизации правил применения таможенных режимов) в зависимости от места

проведения операций по переработке и страны происхождения перерабатываемых

товаров режимы переработки обычно делятся на два типа - активной и пассивной

переработки. Первый охватывает случаи, когда допускается использование иностранных

товаров на национальной таможенной территории, второй - национальных товаров

за пределами таможенной территории государства.

Исходя из перечня режимов переработки, данного в ТК, к первому типу (активная

переработка) относятся режимы переработки товаров на таможенной территории

и переработки товаров под таможенным контролем; ко второму типу (пассивная

переработка) - режим переработки вне таможенной территории.

Важным элементом регламентации установленных ТК режимов переработки являются

требования, предъявляемые к их бенефициарам. Учитывая специфику сферы применения

данных режимов и принимая во внимание действующие положения нормативно-правовой

базы, необходимо отметить, что понятие "бенефициар" в данном случае достаточно

условно. Под ним понимаются лица, получившие разрешение (лицензию) на переработку,

а также лица, заинтересованные в переработке товаров, владельцы ввозимых (вывозимых)

на переработку товаров или ее продуктов и др. Основные требования, обусловливающие

получение статуса бенефициара режимов переработки, сводятся к тому, что бенефициар

должен быть, во-первых, российским лицом, во-вторых, зарегистрирован в установленном

порядке на таможенной территории Российской Федерации.

Положения ТК, регламентирующие применение режимов переработки, видимо,

являются одной из новелл современного российского таможенного законодательства.

В них наиболее ярко отражается новый, по сравнению с ранее господствовавшими

воззрениями на таможенную систему ("чемоданная таможня"), подход к экономическому

назначению таможенно-правового инструментария регулирования, расширению и

обогащению форм и методов его применения.