Полномочия, осуществляемые Президентом и Конгрессом совместно

Конституция США наделяет Конгресс и Президента конкретными военными полномочиями и ведению интервенционистских военных действий. В соответствии с разделом 8 статьи I Конституции, Конгресс вправе «объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде», «формировать и обеспечивать армии», «создавать и содержать военно-морской флот», «издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими», предусматривать меры по организации, вооружению и обучению частей Национальной гвардии штатов и призывать их на федеральную службу.

Полномочия Президента, осуществляемые им без участия Конгресса

Полномочия главнокомандующего. В свете наличия у Президента перечисленных выше полномочий в истории США неоднократно поднимался вопрос о возможности Президента, как главнокомандующего вооруженными силами США, вести военные действия за рубежом без официального объявления войны Конгрессом. Безусловно, принятие совпадающей резолюции (то есть резолюции, принятой большинством голосов членов обеих палат Конгресса США), является достаточным юридическим основанием для начала военных действий за рубежом; такие резолюции принимались перед началом войны в Персидском заливе в 1991 году и в отношении ряда предшествующих ей военных кампаний. Но в истории США Президенты часто использовали войска США без обращения к Конгрессу за официальным объявлением войны или иными уполномочивающими резолюциями, вынуждая Конгресс реагировать на ситуацию постфактум. После начала военных действий Конгрессу трудно сформировать оппозицию президентскому курсу.

«Власть кошелька» как форма сдерживания Президента в использовании им своих военных полномочий. Верховный суд США, вероятно, откажется прояснить объем полномочий Президента в этой области, сославшись на то, что этот вопрос — чисто политический и не подлежит судебному рассмотрению[3327]. Вместе с тем история свидетельствует о том, что Президенты США воздерживались от нарушения ограничений по расходованию средств, выделенных Конгрессом в силу своей «власти кошелька»[3328]. Следовательно, установление подобных ограничений — вполне приемлемый способ для Конгресса оградить свои интересы[3329]. Однако законодательный акт, содержащий ограничения, должен быть подписан Президентом или принят Конгрессом после преодоления президентского вето[3330]. Несмотря на то, что преодоление вето Президента может стать для Конгресса трудным делом, если курсу Президента противится лишь простое большинство членов Конгресса, Президент может быть вынужден подписать законопроект, поскольку в нем помимо финансовых ограничений содержится ряд позитивных положений[3331].

Краткосрочные военные операции. Пост главнокомандующего вооруженными силами страны, вероятно, уполномочивает Президента на ведение краткосрочных военных операций чрезвычайного характера без соответствующей санкции Конгресса, например, в случае вооруженного нападения на США извне или в случае угрозы гражданам или имуществу США за рубежом. Этим аргументом воспользовался Президент Р. Рейган при принятии решения о направлении американских войск в Гренаду в 1983 году. Президент заявил тогда, что существует угроза для находящихся в Гренаде студентов медицинского университета, являющихся гражданами США.

Право Президента вести кратковременные военные операции также отстаивали сторонники бомбардировки Ливии, санкционированной Президентом

Р. Рейганом в 1986 году в ответ на террористический акт в Германии, унесший жизни многих военнослужащих США. То же самое можно сказать об американском вторжении в Панаму, санкционированном Президентом Дж. Бушем-старшим в 1990 году с целью захвата генерала Норьеги[3332], который должен был предстать перед судом США по обвинению в нарушении законодательства США о незаконном обороте наркотиков[3333].