М.В. Жабреев

приятии и их дочерних предприятий . Таким образом, у иных организаций имущество не может находиться на данных вещных правах. Остается право собственности. Получается, что в соответствии с ГК РФ и Фе-деральным законом «О некоммерческих организациях» (п.

Так на каком же вещном праве будет находиться имущество у органов публичного образования и какую ответственность они будут нести по своим обязательствам? Ответов на эти и вышеуказанные вопросы в гражданском законодательстве нет, да и быть не может, так как гражданское законодательство использует абсолютно другую правовую кон-струкцию участия органов публичного образования в гражданско-правовых отношениях, а именно, как уже говорилось выше, органы публичного образования не являются субъектами гражданско-правовых отношений и всегда действуют от имени публичного образования, поэтому у них нет и быть не может каких-либо особых организационно-правовых форм и вещных прав.

В обоснование своего мнения авторы данной точки зрения также указывают на то, что приобретение органами публичного образования статуса юридического лица приводит к утрате тех слабых сторон, которые имеет третья точка зрения по данному вопросу, в частности:

участниками сделок выступают конкретные лица - органы публич-ного образования, являющиеся юридическими лицами (управления, де-партаменты, министерства)2, с одной стороны, и иные участники отно-шений, регулируемых гражданским законодательством, с другой сторо-ны, каждый из которых имеет имущество, право на совершение сделок, почтовый и юридический адреса, банковские реквизиты, коды стати-стического учета и другие конкретные реквизиты, что значительно уп-рощает отношения между данными участниками;

1 Ершова И.В.

2 Грось Л.А. Указ. соч. С. 30.

214

Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях

нет необходимости расписывать конкретные полномочия органов публичного образования по совершению гражданско-правовых сделок, так как если орган публичного образования является юридическим ли-цом, то у него автоматически появляется право на совершение любых сделок, предусмотренных гражданским законодательством, за изъятия-ми, установленными данным законодательством.

Вместе с тем, первая точка зрения, устраняя слабости организационного характера третьей точки зрения (которые не противоречат законодательству, а лишь требуют тщательной проработки и уяснения их смысла), приводит к противоречию с гражданским законодательством и абсурдности в сфере регистрации юридических лиц, о чем говорилось выше.

Здесь же следует отметить, что, определяя органы публичного образования юридическими лицами, авторы данных точек зрения и судебные инстанции абсолютно не учитывают последствий, которые могут возникнуть у органов публичного образования. Так, если органы публичного образования являются юридическими лицами, то в соответствии с п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации все они являются плательщиками налогов и сборов (так, если посчитать один только налог на имущество, который необходимо заплатить за все недвижимое имущество, находящееся у органов публичного образования, то все желание называться юридическими лицами сразу же пропадет), а если органы публичного образования не признавать юридическими лицами, то и отпадает необходимость в уплате налогов и сборов.

Кроме того, наверное, никто не будет отрицать, что государственные органы осуществляют государственные функции, в основе которых лежат отношения власти - подчинения, а значит их реализация может осуществляться только субъектом обладающим властными полномочиями в отношении третьих лиц (например, государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдача, приостановление действия и аннулирование лицензий, аккредитация, контрольные и надзорные функции и так далее).

Это же подтверждают п. 1 и 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации, указывая на то, что государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Так вот, только данные государственные органы могут реализовать определенные государственные функции и, следовательно, обладать властными полномочиями в отношении третьих лиц.

215