М.В. Жабреев
и товариществ, заведомо противоречит основной правовой конструкции участия публичных образований в гражданско-правовых отношениях, о которой говорилось выше, где субъектами этих отношений могут быть только публичные образования, а не его органы (ч.
2 п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 124 ГК РФ). Таким образом, ГК РФ дал достаточно четкий ответ на вопрос, кто может быть участником хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере.Пытаясь обосновать ч. 3 п. 4 ст. 66 ГК РФ, сторонники участия государственных органов и органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях не только входят в противоречие с другими нормами ГК РФ, но и создают заведомо неразрешимые ситуации в пра-воприменительной практике, что ведет к множеству споров и, как следствие, к множеству судебных процессов.
Так, если государственные органы и органы местного самоуправления вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, то они должны обладать имуществом на каком-либо вещном праве для последующего наделения им созда-ваемых ими юридических лиц. В настоящее время авторы точек зрения, где органы публичного образования являются юридическими лицами, вообще не могут со ссылкой на гражданское законодательство определить правовой режим имущества, которым обладают государственные органы. На каком вещном праве находится у них имущество? И есть ли у данных органов вообще какое-либо вещное право на имущество, ведь в соответствии со ст. 214 и 215 ГК РФ собственником имущества являются публичные образования, а само имущество, за исключением закрепленного за унитарными предприятиями и учреждениями, находится в казне, которая все его и объединяет.
Даже если принять за возможность нахождение имущества у государственных органов и органов местного самоуправления на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (например, как считает О.
Санжанов, органы местного самоуправления обладают имуществом на праве оперативного управления1), что опять же противоречит ст. 294 и 296 ГК РФ, где прямо указаны субъекты данных вещных прав, то возможность распоряжения им также ограничена. При праве хозяй-ственного ведения самостоятельно можно распоряжаться только дви-жимым имуществом (п. 2 ст. 295 ГК РФ), а при оперативном управле-нии вообще ничем (п. 1 ст. 298 ГК РФ). Как же тогда государственный орган и орган местного самоуправления сможет наделить создаваемое им общество или товарищество имуществом?' Санжанов О. К вопросу о местной казне // Хоз-во и право. 1999 № 4. С. 91.
186
Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях
Здесь поднята лишь часть вопросов, которые могут возникнуть в правоприменительной деятельности в случае определения органов публичного образования самостоятельными участниками гражданско-правовых отношений. Даже исходя из них, видно, что данная правовая конструкция не может «работать» без серьезного изменения гражданского законодательства (в том числе без изменения порядка образования юридических лиц), а имея существующее - необходимо исключить любые попытки признания органов публичного образования участниками гражданско-правовых отношений.
Если все-таки признать участниками гражданских правоотношений органы публичного образования, то зачем тогда признавать само публичное образование участником этих отношений, ведь органы публичного образования сами вправе заключать любые сделки независимо от него? Получается, что для публичного образования вообще нет сферы, где оно могло бы быть участником гражданско-правовых отношений, так как она вся «занята» его органами.
Для того чтобы обойти запрет на участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском обороте установленный ГК РФ, ряд ученых1 предлагают определить их юридическими лицами либо наделить их особым правовым статусом, дающим им право на участие в гражданско-правовых отношениях.
Исходя из этой посылки соблюдается и ГК РФ, где субъектами гражданско-правовых от-ношений признаются только публичные образования, от имени которых выступают его органы, не являющиеся юридическими лицами, и интересы органов публичного образования, которые, являясь юридическими лицами или, имея особый статус, также самостоятельно участвуют в гражданско-правовых отношениях от своего имени. Проблемы использования данных конструкций будут рассмотрены ниже, в разделе, посвященном гражданско-правовому статусу публичных образований и ихорганов.
Отличную от вышеуказанной точку зрения на участие государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственных обществах и товариществах на вере имеют Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации, которые совершенно справедливо разобравшись в том, что участником гра-жданско-правовых отношений могут быть только публичные образования (а не их органы), в ч. 3 п. 26 своего совместного постановления
Например, Вилънянский С. И. Лекции по советскому гражданскому праву. Ч. 1. Харьков, 1958. С. ИЗ; Брагинский М.И. Указ. соч. С. 144-145, 159, 160; Головизнин А. Указ. соч. С 61-63.
187