М.В. Жабреев

на праве оперативного управления, а позднее - на праве полного хозяйственного ведения или оперативного управления.

Руководствуясь пониманием того, что если, как уже рассматривалось выше, у всего имущества один собственник (публичное образование), то все создаваемые им органы и организации могут выступать по сделкам с государственной собственностью только как его представители, так как отчуждение или приобретение государственного имущества влекло правовые последствия только для самого публичного образования, а не для органа или организации совершавших сделку.

Здесь же уместно отметить, что такая конструкция абсолютно размывала различия между государственным органом и государственной организацией, являющейся юридическим лицом (вся разница определялась сферой деятельности, а не их статусом). Отсюда же пошла практика определения органов публичного образования юридическими лицами, что еще больше запутало ситуацию, при которой органы публичного образования, действуя от имени публичного образования, объявлялись юридическими лицами2, а организации, являющиеся юридическими лицами, тоже, действуя от имени публичного образования, прирав-нивались к его органам3.

Сейчас, как уже указывалось выше, в соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных

' Лскназий С. И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями // Ученые записки Ленинградского юридического института. Выпуск IV. Л., 1947. С. 33.

2 Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий. Л., 1928. С. 68-88; Он же. Государственная социалистическая собственность.

3 Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М, 1948. С. 591; Карасе А.В. Право государственной социалистической собственности. М, 1954. С. 261- 262; Волков Н.А. Советское государственное управление и система его органов // Ученые записки Белорусского государственного университета. Выпуск 34. Серия юридическая. Минск, 1957. С. 87, 100; Бару М.И. Создание и укрепление единого фонда государствен ной социалистической собственности в истории советского права. // Ученые записки Харьковского юридического института. T.XI. Выпуск 2. Харьков, 1959. С. 114; Лап тев ВВ. Правовое положение государственных промышленных предприятий в СССР. М., 1963. С. 18; Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. С. 157; Лившиц Р.З. Хо зяйственная реформа и трудовое право. М., 1968. С. 13; Яковлева В.Ф. Гражданско- правовые вопросы специализации промышленности в СССР. Ленинград, 1968. С. 18.

192

Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях

образований могут выступать только государственные органы и органы местного самоуправления в рамках своей компетенции. Государственные и муниципальные организации, имеющие имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в настоящее время не могут своими действиями приобретать права и обязанности для публичного образования, кроме случаев специального представительства (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Гражданско-правовой статус публичных образований и их органов

Споры вокруг гражданско-правового статуса публичных образований и, особенно, вокруг гражданско-правового статуса их органов также уже достаточно давно имеют место и в правоприменительной деятель-ности, и в науке гражданского, хозяйственного и административного права.

Как и в предыдущем разделе настоящей работы, для уяснения смысла рассматриваемого вопроса первоначально необходимо рассмотреть способы (порядки) образования юридических лиц на предмет их закрепления в действующем гражданском законодательстве Российской Федерации.

Как известно, наука гражданского права выделяет четыре основных способа (порядка) образования юридических лиц: уведомительный, регистрационный, распорядительный и разрешительный1.

Уведомительный (по-другому - явочный) порядок характеризуется тем, что юридическое лицо считается созданным с момента предоставления его учредительных документов (отправления их по почте) в соот-ветствующий орган, ведущий реестр юридических лиц.

Регистрационный (по-другому — явочно-нормативный, нормативно-явочный или заявительный) порядок характеризуется тем, что юри-дическое лицо считается созданным с момента его регистрации упол-номоченным на то регистрирующим органом3. В настоящее время реги-

1 См.: например: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 148-150; Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х ч. М., 1997. Часть 1-я. С. 121- 122; Субъекты гражданского права / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1984. С. 90; Советское граж данское право. Учебник для вузов. Т. 1. Издание третье, исправленное и дополненное / Под редакцией О.А. Красавчикова. М., 1985. С. 143; Гражданское право в 2-х т. Т. 1. 2-е изд., перераб. и доп. Ответственный редактор Е.А. Суханов. М. 1998. С. 197; Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. СПб., 1996. С. 118-119.

2 Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, АЛ. Сергеева. СПб., 1996. С. 118.

3 Гражданское право. В 2-х т. Т. 1. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. редактор Е.А. Суханов. М., 1998. С. 197.

193

13. Зак. 3378