М.В. Жабреев

иного правового акта, определяющего статус данного органа, приобретают статус юридического лица и становятся самостоятельными участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством1.

На практике данное направление, как уже указывалось выше, нашло свое отражение в ряде федеральных законов, в том числе, в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов- Российской Федерации», в соответствии с п.

Третье направление предусматривает необходимость соблюдения установленной ГК РФ процедуры образования юридических лиц, то есть государственной регистрации органов публичного образования в уполномоченных на то регистрирующих органах с приобретением ими после государственной регистрации статуса юридического лица2.

На практике данное направление приводит к обязательной регистрации органов публичного образования (например, регистрация Департамента здравоохранения Правительства Свердловской области 14 марта 1991 года в качестве государственного учреждения Управлением государственной регистрации администрации Муниципального образования «Город Екатеринбург»).

При этом необходимо учитывать, что авторы этих направлений не только не противопоставляют свои мнения друг другу, но и дополняют и обосновывают свои позиции на доказательствах друг друга. Так, часть ученых признает, что органы публичного образования признаются юридическими лицами в связи с закреплением этого положения в правовых актах (как сейчас это сделано в отношении органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ).

Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях

нормы ГК РФ, необходимо пройти государственную регистрацию и узаконить этот статус.

Таким образом, все три направления, дополняя друг друга, влекут за собой «тотальное» признание всех органов публичных образований юридическими лицами.

На наш взгляд, проблема двух первых направлений данной точки зрения состоит в отсутствии учета существующего регистрационного порядка образования юридических лиц, в соответствии с которым, юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Исходя из чего, если нет факта регистрации юридического лица то не может возникнуть и само юридическое лицо.

Проблемой всех трех направлений первой точки зрения, является отсутствие учета научной концепции соотношения прав «целого» и его «частей», о чем было сказано выше, которая состоит в том, что участниками гражданских правоотношений может быть либо сама «система» либо «ее части», а представители данных направлений как раз и предлагают определить участниками гражданских правоотношений и «систему» как таковую, и «ее части» как составляющие этой системы, что приводит к противоречию с основной нормой, определяющей порядок осуществления деятельности органов публичного образования в отно-шениях, регулируемых гражданским законодательством - ст. 125 ГК РФ, в соответствии с которой, органы публичного образования в рамках своей компетенции действуют исключительно от имени самого публич-ного образования.

Таким образом, приобретая права и неся обязанности за публичные образования, органы публичного образования в соответствии со ст. 125 ГК РФ не становятся самостоятельными участниками гражданских правоотношений - все права и обязанности возникают у самого публичного образования как субъекта гражданских правоотношений - ст. 124 ГК РФ (например, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации или иные органы государственной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции, вправе участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, без до-

1 Головизнин А. Указ. соч. С. 61.

2 Гражданское право. Т. 1. 2-е издание / Под ред. Е.А. Суханова. М, 1998. С. 283.

208

Попов В.В. О применении статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в части привлечения к субсидиарной ответственности учредителя и собственника учреждения федерального железнодорожного транспорта // Вестник ВАС РФ. 2000. № 7. С. 125.

209

'4. Зак.3378