М.В. Жабреев
кументы не соответствуют законодательству, отказать в государственной регистрации профессиональному союзу нельзя. Данный порядок образования юридического лица противоречит ГК РФ и не должен применяться, так как в соответствии с ч.
2 п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать ГК РФ. Элемент регистрационного порядка, который закреплен в данном Федеральном законе, заключается лишь в том, что правоспособность профсоюза как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.На основании вышеизложенного следует сделать вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации гражданским законодательством установлен единый для всех организаций регистрационный порядок образования юридических лиц. Приобрести статус юридического лица иным способом или в ином порядке помимо государственной регистрации никакая организация не может.
Исходя из вышерассмотренных способов образования юридических лиц, попытаемся проанализировать точки зрения различных ученых и правоприменителей относительно статуса публичных образований и их органов.
Для начала рассмотрим точки зрения ученых относительно статуса публичных образований. Так, ряд ученых считает, что публичные образования являются юридическими лицами1, другие - что публичные образования обладают только им присущим статусом как самостоятельным участникам гражданско-правовых отношений, отличающимся от статуса юридических лиц2.
Признание публичного образования юридическим лицом учеными, отражая традиции дореволюционного российского гражданского законодательства3 и современного законодательства большинства зарубеж-
1 Например: Братусь С. Н. Указ. соч. С. 169; Братусь С. Н. Юридическая личность госу дарства и бюджетных учреждений // Ученые труды ВИЮН. Вып. IX. М, 1947. С. 17, 32; Мейер Д.И. Русское гражданское право.
Ч. 1. М, 1997. С. 126; Пушкин А.А. Советское гражданское право. Т. 1. Киев, 1977. С. 144-145; Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1. М., 1948. С. 309-315; Тагащев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. 2-е изд. Часть общая. Т. 1. СПб., 1902. С. 370, 377; КомягинД. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Эж-Юрист. 2000. № 10. С. 8.2 Например: Богуславский М.М. Международное частное право. М„ 1974. С. 111; Совет ское гражданское право. Т. 1 / Под ред. О.А. Красавчикова. М. 1972. С. 140.; Брагинский М.И. Указ. соч. С. 22, 136.; Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая / Под ред. О.Н. Садикова. М. 1996. С. 111; Головизнин А. Указ. соч. С. 59.
3 Кавелин К.Д Права и обязанности по имуществам и обязательствам в применении к русскому законодательству. Опыт систематического обозрения. СПб., 1879. С. 17, 20; Вольман И.С., Марков И.О., Могилевский М.О., Никольский Д.П. Гражданское право. По-
204
Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях
ных стран континентального и англосаксонского права1, позволяет использовать конструкцию юридического лица для определения участия публичных образований в гражданском обороте без создания какого-либо дополнительного правового понятия.
Такие юридические лица называют юридическими лицами публичного права2 (публичные юридические лица), так как, во-первых, в основе их создания лежит публичный (общественный) интерес и преследуют они публичные (общественные) цели, во-вторых, порядок их образования; и правовой статус устанавливается публичным (государственным) правом, и, в-третьих, они имеют определенные властные полномочия в отношении третьих лиц, путем издания соответствующих правовых актов, обязательных для исполнения.
В отличие от юридических лиц публичного права, юридические лица частного права (частные юридические лица) во-первых, образуются на основе частного интереса физических и (или) юридических лиц и преследуют цели частного характера, во-вторых, порядок их образования и правовой статус определяется частным (гражданским) законодательством, и, в-третьих, они не обладают властными полномочиями в отношении третьих лиц.
По существу определения публичного образования как публичного юридического лица считаем необходимым отметить, что использование для обозначения публичного образования термина «публичное юриди-ческое лицо» может осуществляться лишь для того, чтобы указать, что публичные образования пользуется аналогичными правами в сфере гражданского оборота наравне с юридическими лицами (ГК РФ в п.
2 ст. 124 формулирует это положение в виде отдельной нормы, в соответствии с которой к публичным образованиям применяются нормы ГК РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством). Если исходить из этого, то использование данного термина ни в коей мере не говорит об обяза-тельном наличии у публичного образования статуса юридического лица. Похожая терминология, используемая для обозначения разных понятий, не может служить доказательством того, что эти понятия идентичны.Вместе с тем, А.А. Пушкин и С.Н. Братусь, говоря о том, что госу-дарство является юридическим лицом, определяют именно статус госу-
пулярные лекции для самообразования. СПб., 1904. С. 34; Мейер Д.И. Указ. соч. С. 126, 137.;ШершеневичГ.Ф. Указ. соч. С. 91. 1 Кулагин М.И. Избранные труды. М., 1997. С. 40.
Пухан И., Поленак-Акимовская М. Римское право (базовый учебник). Перевод с македонского В.А. Томсинова и Ю.В. Филиппова / Под ред. В.А.Томсинова. М., 1999. С. 92.
205
М.В. Жабреев
дарства, приравнивая его к статусу юридического лица в рамках гражданского законодательства, дабы не выделять нового субъекта гражданского оборота, отличного от юридических лиц.
Например, говоря о том, что «...при наличии определенных условий оно (государство. - М.Ж.) рассматривается законом как непосредственный субъект гражданских правоотношений, т.е. как юридическое лицо», С.Н. Братусь приравнивает государство к юридическому лицу, что хорошо видно также и из его следующего высказывания: «Советское государство выступает как юридическое лицо в тех случаях, когда стороной в гражданском правоотношении является именно государство как таковое, а не тот или иной государственный орган». Вместе с тем, следует отметить, что для С.Н. Братуся и других сторонников этой же точки зрения единство статуса государства и юридического лица имеет место лишь при участии государства в гражданском обороте, а вопросы правосубъектности, возникновения и прекращения юридических лиц на государство не распространяются.
Это видно из следующего его высказывания: «Разумеется, государство как субъект гражданского права су-щественно отличается от прочих юридических лиц. Советское государство само является источником права; как правообразующая сила, оно само дает жизнь юридическим лицам. По отношению к государству не применимы положения о специальной правосубъектности, возникновении и прекращении юридических лиц и т.п.»1. Правда, в дальнейшем С.Н. Братусь изменил свою позицию по данному вопросу, уже не определяя государство юридическим лицом2.В настоящее время такой подход невозможен, так как ГК РФ исходит совсем из иного понимания статуса публичного образования как самостоятельного субъекта гражданско-правовых отношений. В соответствии с ГК РФ публичные образования является самостоятельными, особыми субъектами права, существующим наряду с юридическими и физическими лицами3. В силу этого публичное образование не может рассматриваться в качестве юридического лица4.
Братусь С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М, 1947. С. 169.
2 Субъекты гражданского права. / Под ред. С. Н. Братуся. М., 1984. С. 26.
3 Иоффе О.С. Советское гражданское право. Ч. 1. Л., 1958; Вшьтнский С. И. Лекции по советскому гражданскому праву. Харьков, 1958; Пушкин А.А. Субъекты гражданского права (текст лекций). Харьков, 1974. С. 16; Суханов Е.И. Юридические лица, государст венные и муниципальные образования // Хоз-во и право. 1995. № 4. С. 23; Гражданское право. Т. 1. 2-е издание. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998. С. 282.
4 Советское гражданское право. Т. 1. Издание третье, исправленное и дополненное / Под ред. О.А. Красавчикова. М, 1985. С. 172.
206
Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях
Аналогичным образом обстоит дело и с определением статуса ор-ганов публичного образования. Одна группа ученых1 утверждает, что органы публичного образования являются самостоятельными участни-ками гражданско-правовых отношений и имеют статус юридического лица, другая группа2 считает, что органы публичного образования яв-ляются самостоятельными участниками гражданско-правовых отношений, имея особый статус «квазиюридического лица», третья группа3 утверждает, что органы публичного образования не являются самостоятельными участниками гражданско-правовых отношений и не имеют статуса юридического лица, всегда действуя только от имени публичного образования.
Точка зрения о том, что органы публичного образования являются юридическими лицами, содержит три основных направления, аналогично трем вышерассмотренным порядкам (способам) образования юридических лиц (признаковый, нормативный и регистрационный), обосновывающими данную позицию.
Первое направление предусматривает, что органы публичного образования с момента их образования автоматически приобретают статус юридического лица и становятся самостоятельными участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, исходя из наличия у них всех признаков юридического лица, предусмотренных п.
1 ст. 48 ГК РФ.Второе направление предусматривает, что органы публичного об-разования с момента их образования автоматически, в силу закона или
' Например, Венедиктов Л.В, Указ. соч. С. 559, 663, 667; Он же. Государственные юридические лица в СССР // Советское государство и право. 1940. № 10. С. 66; Мицкевич Л.В. Указ. соч. С. 39; Братусь С. Н. Указ. соч. С. 191; Пушкин А.А. Субъекты гражданского права (текст лекций). Харьков, 1974. С. 17; Брагинский М.И. Указ. соч. С. 21, 46, 64, 145; Мартемьянов B.C. Указ. соч. С. 8; Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая / Под ред. О.Н. Садикова. М, 1996. С. 114; Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. СПб., 1996. С. 157-159; Гражданское право. Часть первая / Под общей ред. Т.Н. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М, 1998. С. 141; МинхГ.В. Соотношение публично-правового и частно-правового в статусе федеральных органов исполнительной власти. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Публичное и частное право: проблема развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики» 23-24 апреля 1998 года. Екатеринбург, 1999. С. 103; Цыганков Э. Указ. соч. С. 11; Грось JI.A. Участие публичных образований в гражданских правоотношениях - правовых и процессуальных // Журнал российского права. 1999. №3. С. 30,31. Головизнин А. Указ. соч. С. 62-63.
3 Генкин ДМ. Юридические лица в советском гражданском праве // Проблемы социалистического права. 1933. № 1. С. 99; Новый Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая. Краткий научно-практический комментарий / Под ред. Гапеева В.Н., Зин-ченко С.А., Лукьянцева А.А. Ростов-на-Дону, 1995. С. 158-159.
207