Лекция №9. Государственная структурная политика и методы ее реализации

План:

1. Методологические основы структурирования национальной экономики.

2. Государственная структурная политика и ее влияние на экономичес­кую динамику на современном этапе общественного прогресса.

3. Методы реализации структурной политики в условиях смешанной экономики.

Создание экономической конструкции народного хозяйства, формирова­ние в ней целостной совокупности разнообразных, но взаимосвязанных эф­фективных процессов и своевременный их "ремонт" всегда были и являются объектом особой заботы любого государства и составляют основу всей соци­ально-экономической государственной политики.

Такое понимание значения структуры национальной экономики, ее дина­мики и заботы о них сложилось в ходе длительного осмысления и изучения системного характера экономического организма и процессов, протекающих в нем.

Раскрытию роли своевременной и качественной структурной перестройки в ходе экономической" трансформации народного хозяйства способствовала разработка специалистами украинских экономических институтов теории хозяйственных систем и регулирования их устойчивого развития.

Поэтому совершенно оправданной с теоретической и практической точек зрения является позиция экономистов и политиков, считающих, что структур­ная перестройка наряду с институциональными преобразованиями является важнейшим направлением осуществляемых в Украине реформ, экономической стратегии в целом.

В данной теме на основе изучения мировых тенденций сдвигов в структу­ре общественного производства, анализа украинской практики и перспектив народнохозяйственной структурной перестройки рассматриваются теоретико-методологические основы структурирования национальной экономики, все компоненты активной государственной .структурной политики в период пе­рехода к смешанной экономике, а также методы ее реализации в условиях спада производства, низкой инвестиционной активности, либерализации цен и инфляции, сокращения внутреннего спроса, финансовой нестабильности, не­развитости рыночных рычагов самоорганизации.

Экономика страны — сложное системное образование[28], обладающее различ­ными аспектами сложности: структурным, функциональным, алгоритмическим, информационным, аспектом развития, управленческим, коммуникативным[29].

Структурная сложность экономики как системы предопределяется много­образием ее элементов, числом и разнообразием связей между ними, количест­вом иерархических уровней, характером подсистем, роль которых выполняют практически все элементы и блоки макроэкономики.

Но особую сложность структуре экономики придает совокупность разно­образных, переплетающихся взаимозависимых процессов (воспроизводствен­ных, ресурсных, инвестиционных, инновационных, финансовых, трудовых, технологических), которые и делают экономику живым, постоянно совершен­ствующимся, динамичным организмом.

Существующая структура экономики сложилась под влиянием длительных процессов общественного разделения труда, формирования социальной структу­ры общества, роста и усложнения потребностей человека, научно-технического прогресса, а следовательно, усложнения производительных сил, т.е. для изучения структуры экономики, ее динамики необходимо знание многих теорий, научных дисциплин, разнообразных моделей, междисциплинарный подход.

В отечественной экономической науке большое внимание уделено структу­ре общественного производства, соотношению между отраслями, выражающе­му основные пропорциональные зависимости и состояние общественного раз­деления труда. Исследованы многие экономические пропорции, характеризую­щие важнейшие структурные закономерности всего народного хозяйства или отдельных его частей, сфер.

Однако радикальные экономические преобразования, проводимые с учетом сложившихся в Украине рыночных отношений, требуют изменения структуры экономики, формирования и развития пропорциональных связей, в том числе структуры рынка и его инфраструктуры, территориальной конструкции эконо­мики в условиях федерализации экономических отношений, воспроизводства в рамках народного хозяйства основных ресурсных факторов саморазвития.

Экономическая теория длительное время рассматривала экономику как со­вокупность общественно-экономических отношений, а также хозяйство, вклю­чающее соответствующие отрасли и виды производства. Такое упрощенное понимание экономики и ее структуры не может служить серьезной методоло­гической основой для разработки современной структурной, да и экономичес­кой политики в целом.

В настоящее время наиболее распространенным является определение эко­номики как совокупности общественно-экономических отношений, производи­тельных сил в их постоянном взаимодействии и взаимообусловленности. При этом содержание общественно-экономических отношений и производительных сил существенно обогащено по сравнению с разработками К. Маркса и других классиков экономической науки. В общественно-экономических отношениях выделяются технологические, технико-экономические, распределительно-об­менные, социально-экономические, организационно-экономические. На осно­ве представления о производительных силах как о сложной системе, вклю­чающей кроме личных и вещественных факторов производства предприни­мательство, науку, технологию, информацию, интеллектуальный ресурс, орга­низационно-управленческий ресурс и пр., базисные отношения собственности трактуются уже не только по отношению к средствам производства, но и к дру­гим ресурсным факторам, входящим в состав производительных сил.

В соответствии с системой общественного разделения труда экономику любой страны можно определить как взаимосвязанную совокупность экономик от­раслей, сфер народного хозяйства, регионов, корпораций, межотраслевых формиро­ваний, предприятий и фирм. Все эти экономики не просто взаимосвязаны, они находятся в некоем иерархическом взаимодействии и выполняют роль подсис­тем в системах более высокого порядка. Например, экономика отраслей состоит из экономик предприятий, корпораций, других организаций, экономика регио­на — из экономик предприятий, фирм и корпораций, сгруппированных в от­раслевые подсистемы с большей или меньшей степенью структуризации.

Данный подход к пониманию экономики народного хозяйства позволяет представить ее как многоуровневую системную конструкцию. На первом, базо­вом, нижнем уровне находятся хозяйственные системы предприятий и органи­заций, на следующем уровне — хозсистемы корпораций, на среднем ярусе — экономики регионов, замыкает эту конструкцию макроэкономика с ее хозяйст­венной системой. В единое целое эти уровни объединяются отраслевыми эко­номиками, различными инфраструктурами (производственной, рыночной, социальной, информационной) и финансовой системой.

Экономическая наука обосновала, что любая устойчивая экономика — это самовоспроизводящаяся система. Она подготавливает производственную ста­дию, производит продукт (товар), осуществляет его распределение, обмен и обеспечивает ту или иную форму потребления (производственную, общест­венную, бытовую).

Таким образом, экономика — это большая целостная совокупность воспроизводственных процессов конкретных потребительских благ. Все они не только взаимосвязаны, но и переплетаются самым причудливым образом. Их количе­ство разные авторы оценивают по-разному. Некоторые аналитики количество данных процессов связывают с количеством укрупненных групп товаров и услуг, объединенных по схожести основных технологий их производства, дру­гие выделяют воспроизводственные контуры (циклы) по основным видам про­изводительных сил[30].

Довольно распространен простейший подход к экономике как совокупнос­ти процессов по образованию комплекса ресурсов (материально-технических, трудовых, капиталов, интеллектуальных, инвестиционных и пр.) и их эффек­тивному использованию в рамках системы общественного воспроизводства. То есть экономика воспроизводит и преобразует имеющиеся у общества хо­зяйственные ресурсы в продукцию, удовлетворяющую различные потребнос­ти отдельных личностей, групп людей, общества в целом.

В экономике существует большое число технологических цепей, групп тех­нологических совокупностей, определяющих в итоге технологический уклад, ядро которого составляет комплекс базисных совокупностей технологически сопряженных производств[31].

С макроэкономической точки зрения данный подход оправдан, так как по­зволяет анализировать и оценивать состояние технологической базы нацио­нальной экономики.

Однако, учитывая многоотраслевой характер экономики Украины, активное развитие экономических отношений, когда возрастают роль, материальные и правовые возможности субъектов государства целесообразно макроэкономи­ческий подход в анализе и оценке технологического уклада дополнить отрасле­вым и региональным подходами. Отраслевой подход уже используется некото­рыми экономистами. Перспективной с точки зрения социальной значимости технических преобразований является практика оценки состояния и динамики технологических укладов технологических укладов на основе межотраслевого принципа по совокупнос­ти воспроизводственных структур, обеспечивающих общество группой потребительных стоимостей в товарной форме (детское питание, крупяные и мучные изделия, обувь, оздоровительно-лечебные услуги и т.д.). Такие межотраслевые образования обладают автономной, специфичной технологической базой, об­новляющейся на основе таких же, как правило, специфичных факторов — ин­новаций системного типа. Смену технологических укладов в таких межотрас­левых комплексах можно достаточно точно оценить с помощью социальных параметров развития общества в целом, изменения конкурентоспособности целых групп товаров.

Многоаспектное видение экономики является исходной методологической базой для выделения различных видов ее структуры.

Политэкономическая структура экономики. Она представляет структуру народного хозяйства как целостную совокупность разнообразных производи­тельных сил, пропорционально распределенных по сферам, территориям, видам собственности. Политэкономическое видение структуры лежит в основе стратегии и тактики размещения личных и вещественных факторов производ­ства по регионам — субъектам Украины, экономическим зонам, территори­альным комплексам.

Кроме того, политэкономическая структура экономики включает структу­ру общественно-экономических отношений (рис. 1).

Рис. 1. Политэкономическая структура национальной экономики

На рис. 1 представлена система производительных сил и общественно-эко­номических отношений, составляющих во взаимодействии политэкономическое понимание экономической структуры.

Первичные производительные силы составляют материально-веществен­ную их часть, включающую средства производства, основные производст­венные фонды, рабочую силу во всем ее разнообразии, включая управлен­цев.

К вторичным производительным силам относятся формы организации об­щественного процесса производства, обусловленные развитием его обобщест­вления, интеллектуализации труда, т.е. вовлечением в производство духовных сил человека. К вторичным производительным силам можно отнести предпри­нимательский, интеллектуальный ресурсы и даже кооперацию[33]. Эти произво­дительные силы действуют через совершенствование первичных ресурсов или обеспечивают их новое эффективное взаимодействие.

Естественные производительные силы включают предопределенные приро­дой естественные силы труда, условия процесса труда.

Общественные производительные силы накапливаются в ходе прогресса об­щества. Они могут состоять как из первичных, так и из вторичных произво­дительных сил и характеризуют особые современные общественные формы комбинации и организации производительных сил в ходе общественного вос­производства. К ним можно отнести организационный и управленческий ре­сурсы.

К всеобщим производительным силам многие специалисты относят науч­ный потенциал и науку как непосредственную производительную силу, инно­вации2, а также информацию.

Вся структура общественно-экономических отношений базируется на по­нимании системности и взаимосвязанности всех фаз общественного воспроиз­водства, на особой роли отношений собственности, ведущем значении труда как первоосновы развития общества, на единстве и различии форм деятель­ности человека.

Технико-экономические отношения предопределяются состоянием техники, технологий и их совокупностей, структурой производительных сил.

Организационно-экономические отношения зависят от особенностей орга­низации производства, системы управления, институциональной атмосферы в экономике, включая законодательно-правовые нормы. Именно эти отношения лежат в основе любого хозяйственного механизма, активно воздействуя на все другие их формы.

Социально-экономические отношения характеризуют не просто отношения людей, отношения отдельных коллективов, социальных групп по поводу вос­производства всей совокупности условий жизнедеятельности человека и обще­ства. В этом типе отношений проявляется богатство и разнообразие взаимо­действия всех отношений, а также единство и противоречия экономических интересов.

Организационно-функциональная структура экономики отражает нацио­нальную экономику по уровням организаций и управления, а также по уровням интересов, по способности этих уровней к автономному (до определенной сте­пени) функционированию, а следовательно, и экономической (в том числе структурной) устойчивости. Критерий автономности функционирования дает основание для построения каркаса, несущей конструкции национальной эко­номики, иерархично выстроенной от предприятия, корпорации, через регио­нальную экономику, экономические зоны и территори­альные комплексы к макроэкономическому уровню.

В экономической литературе структуру национальной экономики анали­зируют прежде всего в организационно-управленческом аспекте. И это оправ­данно методологически, так как именно экономики структурных образова­ний, обладающих организационно-технологической спецификой, особеннос­тями системных отношений людей в них и внутренних факторов саморазви­тия, выполняют роль основных подсистем в системе народного хозяйства. Они относительно самостоятельны, но взаимозависимы друг от друга на основе ряда экономических и естественно-научных законов. Эта взаимозависимость подтверждается теорией общего равновесия3; она учитывается в совокупнос­ти межотраслевых балансов и макромоделях оптимального развития эконо­мики.

Организационно-функциональная структура национальной экономики отражена многообразием современных форм организации воспроизводства и всех его фаз. В отличие от распространенного в отечественной экономической литературе деления отраслей на базовые и ин­фраструктурные (подчиненные задачам базовых) и выделения трех секторов, приведены разработки зарубежных специалистов4, учитывающие по­стиндустриальные тенденции, в том числе возрастающую роль информации, в производстве которой создается до 30% общественного продукта, превращение торговли в особое продолжение производства, обеспечивающее 20% занятости и почти 16% ВВП, особую динамичность отраслей социальной сферы, обеспе­чивающей в значительной степени воспроизводство человеческого фактора; трудовых ресурсов[34].

В представленной структуре многими исследователями из разных стран выявлены некоторые устойчивые тенденции, позволяющие прогнозировать трансформацию организационно-управленческой конструкции экономики Украины на ближайшую перспективу. Среди этих тенденций:

· объективное снижение доли добывающих отраслей в ВВП, в общей числен­ности занятых в народном хозяйстве, в том числе сокращение удельного веса в этих и некоторых других макропоказателях сельского хозяйства;

· стабилизация на среднем уровне доли вторичного сектора, обрабатываю­щей промышленности и ее ядра — машиностроения. Эта стабилизация прояв­ляется и в определении неких нижних границ, за которые удельный вес данного сектора не должен опускаться, чтобы, не потерять экономическую националь­ную безопасность,, оптимальную пропорциональную структуру, гарантирующую эффективность всей экономики. Для машиностроения, например, такой гра­ницей является 25% удельного веса ее продукции в промпроизводстве;

· постоянное, преимущественное по сравнению с другими секторами возрас­тание массы используемых технологических новшеств во вторичном секторе;

· в условиях увеличивающейся наукоемкости экономики (что отмечают многие исследователи) возрастание объемов деятельности, осуществляемой во всех или в ряде секторов и отраслей народного хозяйства. В промышленности, по некоторым оценкам, от 40 до 50% персонала занято управлением, информа­цией, научными разработками и т.д.;

· рост ускоряющимися темпами производства и передачи знаний, что стано­вится символом нарастающей технологической революции. Это ведет к расслое­нию сферы услуг, усилению ее переплетения с материальной сферой, а также к повышению удельного веса пятеричного сектора в экономике и росту его влия­ния на трансформацию структуры всего национального народного хозяйства;

· повышение темпов увеличения числа занятых и удельного веса стоимости услуг в отраслях, связанных с воспроизводством людей, с правовым регулиро­ванием их жизнедеятельности и отношений. За последние 25 лет в США во всех отраслях сферы услуг занятость возросла. Наибольшим этот рост был в образовании, здравоохранении, правовых и предпринимательских услугах. Число занятых, например, в последней отрасли почти сравнялось с числом за­нятых в стройиндустрии[35];

· возрастающее значение сферы межотраслевых структур, воспроизводящих системный продукт, включающий как материальные, так и нематериальные составляющие. В таких продуктах, как правило, используются системная тех­ника, технологии, ноу-хау, управленческий опыт, потребность длительного со­трудничества продавца и покупателя. Акт купли-продажи из единовременного превращается в растянутый во времени, иногда на годы, процесс. Это не про­сто продолжение процесса производства в фазе потребления, а одновременно перенос начала потребления в предпроизводственную и производственную стадии воспроизводственного процесса. Это проявляется в планировании и формировании рынка сбыта, в создании постоянных собственных производи­телей и поставщиков. В этих условиях регулирующая возможность рыночных распределительно-обменных отношений существенно снижается.

В условиях развития народного хозяйства возрастает роль региональных экономик как подсистем в макросистеме. Это особая воспроиз­водственная целостная часть в национальной экономике.

Воспроизводственная структура экономики. Данный подход всегда счи­тался научной основой анализа структуры производства. Исходя из теории воспроизводства определяли состав и основные элементы структуры народно­го хозяйства, закономерности его развития, факторы, влияющие на его изме­нения и совершенствование[36].

Современная общественная воспроизводственная структура национальной экономики может быть представлена в виде постоянно возобновляемого вос­производственного цикла, в котором проявляются основные струк­турные зависимости, а также механизм самоорганизации, самоуправления эко­номической воспроизводственной системы, формирования основных факторов саморазвития.

В числе основных структурных соотношений воспроизводящейся эконо­мики можно назвать натуральные и стоимостные экономические пропорции, выполняющие роль своеобразных закономерностей развития воспроизводст­венного экономического цикла. Среди них взаимозависимости: а) накопления и потребления; 6) предпроизводства и производства; в) производства и рынка; г) производственного, общественного и личного потребления; д) научной и инженерной подготовки; е) структурно-предпринимательской и маркетинго­вой подготовки; ж) инвестиционной и интеллектуальной подготовки произ­водства и др. Данные пропорциональные связи, анализируемые по удельным весам в ВВП и в других макроэкономических показателях, а также по динами­ке их изменений, составляют основу инструментария оценки состояния экономической безопасности Украины.

Как было сказано, воспроизводственный подход в реальной практике по­зволяет рассматривать экономику как целостную совокупность воспроизводст­венных процессов конкретных потребительских благ[37]. С точки зрения воспро­изводственного принципа национальная экономика представляет собой не переплетение прямолинейных цепочек от подготовки производства к потреб­лению, от ресурсов к продукту, а систему воспроизводственных циклов основ­ных ресурсов — факторов, организуемых человеком ради удовлетворения со­вокупности своих потребностей.

Воспроизводственный принцип анализа структуры экономики харак­теризует последнюю как динамическую категорию, находящуюся в постоян­ном движении, изменении, саморазвивающуюся и самовозобновляющуюся.

Технологическая структура экономики. Данный подход позволяет пред­ставить структуру экономики как совокупность технологических цепей, укла­дов, целостных технологических образований, определяющих технологичес­кую базу производства групп однотипных товаров и услуг.

Технологическая структура экономики в условиях развертывающейся новой технологической революции в мировом хозяйстве[38] становится одной из важных в структуре народного хозяйства, нуждающейся в систематическом мо­ниторинге. Преобладание в народном хозяйстве Украины 3-4-го технологических укладов, отставание в ряде приоритетных технологических направлений от высо­коразвитых стран должны вызывать тревогу во властных структурах, в научной среде, у каждого управленца за будущее украинской экономики.

Ресурсная структура экономики. Представление экономики как сово­купности процессов по производству и эффективному использованию ресур­сов, "при котором достигается наибольшее, или максимальное, удовлетворе­ние безграничных потребностей общества"4, дает основание структурировать экономику по взаимосвязанным процессам воспроизводства основных ре­сурсов.

Наличие в структурной организации экономики кроме различных уровней, подсистем еще и процессов, их взаимосвязанность позволили экономической науке предложить метод структурного анализа, базирующийся на использова­нии различных типов моделей, также связанных друг с другом. Экономичес­кие процессы описываются с помощью технологических и технико-экономи­ческих моделей (модели межотраслевого баланса, модели экономического равновесия и др.), а также оптимизационных и вероятностных моделей функцио­нирования социально-экономических систем.

Однако возможности моделирования, даже с использованием современ­ных компьютерных средств, в исследовании структуры экономики преувели­чивать не следует. Экономика страны относится к числу сложных самораз­вивающихся целевых систем, моделирование которых по ряду причин пред­ставляет большие трудности. Во-первых, системы моделей не могут пока на­ходиться в объективном соответствии с экономикой; во-вторых, они не могут достаточно полно воспроизводить всю сложную совокупность процессов и за­висимостей в экономической макросистеме; в-третьих, модели не дают полно­ценной информации о народном хозяйстве. Таким образом, моделирование должно дополняться другими методами исследования структуры, отдельных пропорций.