2. Основные направления и приоритеты государственной научно-технической политики в период экономической трансформации.

Если цели и задачи научно-технической политики напрямую связаны с це­лями и задачами социально-экономического развития страны, с определением и подготовкой для этого важнейших инновационных факторов-ресурсов, с логикой и закономерностями современного научно-технического прогресса, то направ­ления научно-технической политики в наибольшей степени предопределяются состоянием общественного научно-воспроизводственного процесса, его эффек­тивностью, степенью встроенности национальной экономики в мировое хо­зяйство, ее экономической устойчивостью, особенностями и глубинной эконо­мической трансформации на том или ином этапе развития общества, состоя­нием взаимосвязей с промышленной и структурной политикой государства.

Современный общественный воспроизводственный цикл в Украине характеризуется: а) глубоким нарушением многих пропорциональных зависимостей (накопление и потребление, предпроизводственная и производственная ста­дии, производственная и распределительно-обменные фазы, инвестиционная и интеллектуальная подготовка производства и др.); б) неразвитостью, неком­плектностью ресурсного обеспечения, в том числе инвестициями, предприни­мательским информационным ресурсом и др.; в) недостаточно развитым инфраструктурным обеспечением; г) ослабленностью научной подготовки; д) деформированностью организационно-функциональной конструкции; е) довольно низкой эффективностью и конкурентоспособностью продукции, особенно науко­емкой; ж) ослаблением возможностей воспроизводства кадрового фактора.

Нарушение пропорциональных связей подробно проанализировано при рассмотрении государственной структурной политики.

Машиностроение, являющееся основным поставщиком технического фак­тора в воспроизводственный процесс, по оценкам специалистов, по удельному весу в промышленном государстве не может быть ниже 25% без ущерба эконо­мической безопасности. Но эта пропорциональная зависимость нарушена, и установилась устойчивая тенденция снижения доли машиностроения даже в.

В 1999 г. обстановка несколько изменилась. Сократился спад производства в отрасли с начала года, который в целом за год составил 0.8 % против 4.5% в 1998 г. Получен прирост продукции в металлургическом, станкостроительном, энергетическом и сельскохозяйственном машиностроении.

Анализ ситуации в экономике Украины, в воспроизводственных процессах основных факторов-ресурсов дает основание выделить следующие направле­ния научно-технической политики Украины в условиях экономической транс­формации ее народного хозяйства и большей погруженности в мировое хозяй­ство:

1) содействие развитию системного наукоемкого производства, технико-технологического экспорта;

2) выбор и реализация приоритетов научно-технологического развития, включая макротехнологические системы, продукция которых способна фор­мировать собственные ниши на мировом рынке наукоемкой продукции и тех­нологий;

3) структурное обновление сфер НИОКР, активное развитие инноваци­онного предпринимательства, государственных научных центров и наукоградов;

4) формирование научно-технологической и инновационной инфраструк­туры, включающей транспорт, связь, информатику, телекоммуникации, услу­ги специального характера, технопарки, научно-технические центры, специа­лизированные биржи и пр.;

5) реструктуризация отраслевой науки в направлении ее адаптации к новым рыночным отношениям; развитие заводского (корпоративного) сектора науки и повышение эффективности его функционирования; интеграция науки, обра­зования, производства и рынка;

6) создание национального рынка наукоемкой продукции, инноваций и его регулирование;

7) комплексное ресурсное обеспечение развития науки и технологий, вклю­чая кадровые, инвестиционные, технические, информационные и другие ре­сурсы; концентрация их на приоритетных направлениях; развитие оборонных НИОКР и их конверсия;

8) целенаправленная передача передовых технологий из ВПК в граждан­ское производство; целенаправленное формирование базы национальных кри­тических и двойных технологий;

9) социальная политика в научно-технологической сфере; формирование действенной системы мотивации научного и инженерного труда через обнов­ление системы оплаты труда и различные льготы;

10) содействие развитию научно-технических потенциалов субъектов государства и эффективности их использования, стимулирование активной научно-технической и инновационной деятельности в них, интеграция ее в рамках единой научно-технической политики государства;

11) активное международное научно-техническое сотрудничество, в том числе участие в крупных международных проектах при условии строгого со­блюдения национальных интересов;

12) активизация роли государственных органов: в нормативно-правовом обеспечении научно-технической и инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях, в ресурсном обеспечении, особенно фундамен­тальной науки, в реализации стратегических научно-технологических программ типа макротехнологических систем, в обеспечении технологической безопас­ности страны.

Безусловно, полезны и некоторые более частные направления. Например, развитие эталонной базы и сертификации продукции, совершенствование ста­тистики в области научно-технической и инновационной деятельности, разви­тие внутренних связей науки и коммерциализация ее деятельности, содействие инновационной и научно-технической активности корпоративного и первич­ного производственного звена (фирмы, предприятия), организация оператив­ного мониторинга состояния научно-технической, инновационной деятельнос­ти и ее результативность и др.

Важнейшим ключевым направлением государственной научно-техничес­кой политики являются выработка и реализация приоритетов в области науки, новой техники, технологий, технико-технологических систем, обеспечение их взаимосвязи и результирующего влияния на достижение основных целей и ре­шения социально-экономических задач.

В экономической литературе встречаются по существу два определения приоритетов. Одно трактует приоритет как опережающее развитие отрасли, сферы деятельности, направления по сравнению с остальными. Второе, более комплексное, характеризует приоритет производства, отрасли, сферы дея­тельности как целенаправленное, ускоренное качественное преобразование всех составляющих производительных сил, структурных элементов и меха­низма их взаимодействия и опережающее наращивание преимущественно на этой основе объемов производства и многократное повышение показателей эффективности[26].

Однако такое определение не совсем подходит при рассмотрении приори­тетных направлений научно-технического развития, а также развития техники и технологий. Оно нуждается в уточнении. Это обусловлено спецификой науч­ного и инновационного труда и его результатов. Чаще всего под научно-техно­логическим приоритетом понимают наиболее перспективные открытия, разра­ботки, способствующие существенному многократному росту производитель­ности труда, фондоотдачи, прибыли, снижению издержек производства и потребления, ресурсообеспечению и пр. Это верно, но неполно.

Обеспечение научно-технологических приоритетов связано не только с преобразованием некой совокупности производительных сил и организаци­онно-экономических отношений в ходе их функционирования, но и с. изме­нением взаимосвязей большой совокупности воспроизводственных процессов, с переструктурированием целых сфер экономики. Такой подход к научно-технологическим приоритетам обоснован новым пониманием научно-технического прогресса как взаимосвязанной совокупности научно-технологичес­ких и инновационных процессов, протекающих как в сфере науки, так и в про­изводстве. При таком понимании НТП совокупность научно-технологических приоритетов в науке, отдельных ее отраслях предстает в виде научных идей, новых технологий, новой техники, их комплексов, отдельных составляющих, а также как их взаимная трансформация в направлении наилучшего использова­ния в производственном процессе. Совокупность приоритетов в науке допол­няется согласованной с ней особой совокупностью приоритетов инновацион­ного свойства в действующем производстве.

Итак, научно-технологические приоритеты — это структурная часть сложной системы приоритетов, под которыми следует понимать ускоренное качественное целенаправленное развитие научных достижений, инноваций в едином цикле "наука—воспроизводство", обеспечиваемое ускоренным преобразова­нием содержания, условий и концентрации интегрированного труда (живого и овеществленного). Данная концентрация достигается благодаря преимущест­венному ресурсному обеспечению его качественно новыми материалами, тех­никой, приборами, кадрами, а также новой мотивационной атмосферой кол­лективного и индивидуального творчества.

Предложенное определение научно-технологических приоритетов предпо­лагает и новые подходы к выработке целостной методологии их выбора. Она должна исходить прежде всего из объективной необходимости формирования системы и подсистем приоритетов в развитии общества, в его научно-техни­ческой политике, из их взаимосвязанности.

В соответствии с этими условиями методология выбора научно-технологи­ческих приоритетов должна охватывать проблемы состава совокупности при­оритетов; способов связей и организации взаимодействия задач, разрешаемых с помощью приоритетов; связей подсистемы научно-технологических приори­тетов; информационного обмена в ней.

В исследовании последних лет приоритетность развития, как правило, свя­зывают: а) с ограниченностью ресурсов и необходимостью концентрации их на наиболее результативных направлениях; б) с новыми возможностями по­тенциала НТР, ее современного этапа, а также с новым прорывом человеческо­го интеллекта в познании неизвестных свойств материи.

Проведенный анализ показал, что приоритеты в каждой сфере человечес­кой деятельности обусловлены не только двумя приведенными причинами, но и целой совокупностью разнообразных факторов как объективного, так и субъективного характера. Это — увеличивающиеся и изменяющиеся по ас­сортименту и качеству потребности общества, коллективов, личностей; со­кращение сроков обновления всех условий жизнедеятельности человека; раци­ональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды; резкое ослабление комплексности экономики Украины вследствие развала народнохозяйственного комплекса бывшего Союза; конверсия; меняющаяся конъюнктура рынка; радикальное изменение политической ситуации и целе­вых установок; ускоренное переструктурирование экономики и др.

Многофакторность обусловленности приоритетов — важнейшая составная часть методологии выбора и реализации приоритетов, в том числе и научно-тех­нологических.

Вся совокупность приоритетов в экономике не просто взаимосвязана, а представляет собой сложную иерархическую систему.

Выбор научно-технологических приоритетов касается всех стадий и сфер расширенного воспроизводства, а также периода научного поиска.

На государственном, региональном, корпоративном уровнях и в первичном хозяйственном звене, т.е. в разных хозяйственных системах на­учно-технологические приоритеты не совпадают, так как с их помощью решаются различные задачи. Это качественно разные уровни. Но полной их "расстыковки" быть не должно. Высшие государственные приоритеты должны конкретизироваться, быть сквозными во всех уровнях, хотя на последующих уровнях таковыми могут не считаться, но будут обеспечиваться государством как приоритетные через систему льгот и создание коммерческого интереса для территорий и корпораций.

Методика выбора научно-технологических приоритетов должна:

а) учитывать специфику приоритетных направлений, их свойства, много­факторность развития, включая факторы неопределенности;

б) соответствовать теориям цикличности развития, технологических ук­ладов, сложных систем, хозяйственных систем, расширенного воспроизвод­ства, НТР, эффективности, прогнозирования, устойчивости хозяйственных систем;

в) охватывать такие методы, как коллективный экспертный опрос, незави­симая экспертиза, моделирование, вариантные сценарии (наборы) приорите­тов научно-технологического развития, экономико-математическое исследова­ние, балансовый, "мозговой штурм", эвристические, статистические, агрегиро­вания, декомпозиционные и прочие методы;

г) обеспечить полноту и целостность информации;

д) учитывать формирующуюся экономико-правовую среду;

е) обеспечивать возможность сравнения с международными показателями;

ж) максимально нейтрализовать субъективизм, просчеты и ошибки;

з) согласовывать с действующими методами анализа экономических и со­циальных процессов;

и) использовать апостериорный анализ (основанный на изучении опыта);

к) учитывать конъюнктуру мирового рынка наукоемкой продукции, вклю­чая системные технологии.

В качестве приоритетных направлений развития науки и техники в совре­менных условиях государство рассматривает тематические области исследова­ний и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-техничес­кое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социально-экономичес­ких национальных (региональных) целей.

Существуют следующие приоритетные направления развития науки и техники Украины:

· фундаментальные исследования; информационные технологии и электроника; производственные технологии;

· новые материалы и химические продукты;

· технологии живых систем;

· транспорт;

· топливо и энергетика;

· экология и рациональное природопользование.

В реализации принципа приоритетности важны региональные приоритет­ные научно-технические программы и проекты, имеющие межрегиональное и общегосударственное значение.

Необходимым условием финансирования региональных программ и про­ектов в современных условиях является долевое участие в нем бюджета регио­на, региональных внебюджетных фондов НИР, собственных средств предпри­ятий и организаций.

Принятие приоритетных направлении, подпрограмм в области науки и техники, а также критических технологий при ограниченности финансовых ресурсов государства не означает, что разнообразные виды государственной поддержки должны оказываться только тем исследованиям и разработкам, ко­торые попали в приоритетные. Помимо общегосударственных приоритетных направлений и технологий должны существовать ведомственные, а также ре­гиональные их перечни.

Главный недостаток большинства научно-технологических приоритетов Украины заключается в их нечетком конечном коммерческом результате.

В связи с этим заслуживает особого внимания предложение некоторых спе­циалистов по рассмотрению в качестве основных научно-технологических приоритетов на перспективу 10-15 макротехнологических систем, про­дукция которых способна занять около 10% мирового рынка наукоемкой про­дукции, емкость которого к 2010-2015 гг. составит около 4 трлн. долл.[27]

Данное предложение практически полностью совпадает с основными мето­дологическими подходами к выработке научно-технологических приоритетов, изложенными выше. Но рассматривать его в качестве альтернативы принятой правительством программы вряд ли целесообразно. Есть достаточно основа­ний для разработки на базе изложенных здесь двух вариантов новой приори­тетной научно-технической программ, учитывающей положительные аспекты каждого варианта.