§ 4, Международное сотрудничество в реализации задач уголовной политики

К концу XX столетия международное гуманитарное сотрудничество занимает в мировой политике все большее место. Без него невозможно прогрессивное продвижение на всех других направлениях международных отношений.

Актуальность международного сотрудничества в реализации задач уголовной политики обусловливается тем, что в конце XX века после проблемы предотвращения войны «самой большой опасностью для человечества, его демократического и экономического развития, — утверждает В. В. Лунеев, — останется интенсивно растущая национальная и транснациональная преступность, которая в настоящее время включает в себя и традиционно уголовные, и военные, и экологические, и генетические, и прочие угрозы». Им делается вывод о том, что доминирующей криминологической тенденцией в начале нового столетия останутся продолжающийся рост преступности в мире, тенденции повышения ее общественной опасности с одновременным отставанием социально-правового контроля от растущей мобильной и мимикрирующей криминализации общественных отношений.[61] Начиная с 80-х гг. темпы роста преступности в мире в среднем увеличивались на 5 % ежегодно.

Наибольшую опасность для международного сообщества представляет незаконный оборот наркотиков, который приносит транснациональной организованной преступности около 500 млрд долларов США прибыли. Эта сумма равна общей сумме валового национального продукта двух третей государств — членов ООН. Большие доходы преступные сообщества получают от экономических преступлений, характер и способы которых постоянно совершенствуются. Отмечаются все более сложные и изощренные манипуляции ценами на международных и национальных биржах; мошенничества с кредитными карточками; незаконная торговля оружием и боеприпасами; отмывание «грязных денег»; преступления против интеллектуальной собственности; фалынивомонетничествр и др.

В этой связи принципиальным становится создание всеобъемлющей системы международной безопасности, охватывающей наряду с военной, политической и экономической областями также и гуманитарную сферу, в частности сотрудничество государств в борьбе с грубыми и массовыми нарушениями прав человека — геноцидом, апартеидом, дискриминацией по расовым, национальным, религиозным и другим мотивам, осуществление совместных действий по реализации международных договоренностей в сфере борьбы с преступностью и Другими правонарушениями.

Динамизм нормотворчества в сфере обеспечения прав личности характерен как для международного права, так и для внутреннего законодательства России. При этом главный упор делается на то, чтобы привести внутреннее законодательство, регулирующее комплекс гуманитарных проблем, в соответствие с международными нормами. Это направление правотворческой деятельности получило сильный импульс после принятия Конституции 1993 г., в которой было установлено правило, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Этой нормой установлен приоритет международных договоров по отношению к противоречащим им установлениям «внутренних» законов, в связи с чем правоприменительная практика в случае обнаружения противоречия между международным договором и федеральным законом должна руководствоваться нормами, содержащимися в договоре.

Политико-правовые последствия прямого действия международных норм в России во многом будут зависеть от текущей и будущей правоприменительной практики. Международный опыт показывает, что такая практика в каждом государстве обусловливает возникновение чрезвычайно сложных проблем, связанных, в частности, с правильным установлением действующего права.

Пока только законодательная практика живо восприняла данную конституционную новеллу. При разработке каждого законопроекта в Государственной Думе проверяется его соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам, заключенным Российской Федерацией.

Понятие международного договора определено в ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Оно воспроизведено в п. «а» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации». Международный договор Российской Федерации означает «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Из ч. 3 ст. 2 указанного закона следует, что международные договоры, заключаемые от имени Российской Федерации, именуются межгосударственными договорами, от имени Правительства Российской Федерации — межправительственными договорами, от имени федеральных органов исполнительной власти — договорами межведомственного характера. Это могут быть договоры, соглашения, конвенции, протоколы, обмен письмами или нотами и др.

Правовой основой сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью служит международное уголовное праг во, которое является отраслью международного публичного права.

В.              П.

Важнейшим органом, координирующим деятельность государств по борьбе с преступностью, является Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), в составе которогб постоянно функционирует Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, подготавливающая и проводящая раз в пять лет конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. С 1955 г. было проведено 9 конгрессов, в которых СССР принимал участие, начиная со второго. Обладая высоким международным авторитетом, конгрессы способствуют совершенствованию международного уголовного права и его унификации, дают возможность специалистам обмениваться опытом предупреждения международной преступности. В их работе принимают участие эксперты разных стран по уголовному и пенитенциарному праву, криминологии, психологии, должностные лица правоохранительных органов и специальных служб, специалисты по правам человека и реабилитации жертв преступлений[65]. Перечень принятых конгрессами международных правовых актов весьма обширен. Эти документы оказали значительное влияние на развитие и совершенствование как международного уголовного права, так и уголовного права государств- участников ООН.[66]

Многие статьи УК РФ 1996 г. учитывают положения и рекомендации международных правовых актов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, а глава 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» практически полностью базируется на них.

Рост международной и прежде всего транснациональной организованной преступности обусловил принятие целого комплекса международных правовых актов на региональном уровне. Вступление Российской Федерации в Совет Европы обусловило необходимость ее присоединения к европейским договорам, в том числе к таким, как Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении отмены смертной казни 1983 г., Конвенции об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.

В связи с этим новую остроту приобретает вопрос о полной отмене смертной казни в России. В декабре 1998 г. Министерство юстиции РФ направило в правительство России проект закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Протокола N2 6 относительно отмены смертной казни к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод». Предусматривается исключение из УК и УПК РФ, а также из закона «О содержании под стражей подозревав емых и обвиняемых в совершении преступлений» всех упоминаний о смертной казни как виде наказания. В соответствии с этим проектом самым строгим видом наказания становится пожизненное лишение свободы. Законопроект пока еще не принят. Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ в настоящее время приговор о смертной казни не может быть вынесен ни одним судом Российской Федерации, поскольку суды присяжных, которые только и вправе постановлять такие приговоры, действуют не на всей территории России.

Тревога в связи с расширяющимися масштабами международной преступности и убежденность государств-членов ООН в срочной необходимости более эффективных механизмов для оказания помощи и содействия государствам в осуществлении совместных стратегий в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, укрепления роли ООН в качестве координационного центра в этой области привели к тому, что Генеральная Ассамблея ООН 18 декабря 1991 г. приняла «Декларацию принципов и программу действий программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия». В Декларации делается вывод о том, что демократия и повышение качества жизни могут получить развитие лишь в условиях мира и безопасности для всех. Преступность несет в себе угрозу стабильности, а также безопасности окружающей среды. Предупреждение преступности и уголовное правосудие при должном соблюдении прав человека вносят таким образом непосредственный вклад в дело поддержания мира и безопасности.

Общие цели программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия заключаются в следующем:

а) предупреждение преступности внутри государств и транснациональной преступности;

б) борьба с преступностью как на национальном, так и на международном уровнях;

в) активизация регионального и международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и борьбы с транснациональной преступностью;

г) объединение и сплочение усилий государств-членов в предупреждении транснациональной преступности и борьбы с ней;

д) более действенное и эффективное отправление правосудия при должном уважении прав всех лиц, столкнувшихся с преступностью, и всех тех, кто имеет отношение к системе уголовного правосудия;

е) содействие соблюдению самых высших стандартов справедливости, гуманности правосудия и профессионального поведения.[67]

Следует особо отметить, что в данной программе четко зафиксирована установка VI-VIII Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями на увеличение материальных, технических и финансовых ресурсов для ее осуществления. К сожалению, Россия не способна реализовать эту установку конгрессов ООН на национальном уровне. Бюджетные ассигнования на правоохранительную деятельность, обеспечение правосудия, безопасности личности из года в год уменьшаются. При таком подходе к борьбе с преступностью требовать от органов уголовной юстиции повышения эффективности в качестве их профессиональной деятельности — утопично.

С распадом бывшего СССР криминогенная обстановка в республиках СНГ ухудшилась на порядок. Практически во всех регионах число преступлений неуклонно растет и преступность приобретает прямую угрозу для экономического, социального и культурного развития стран СНГ, для нормальных условий жизни людей. Отвечая на вызов времени, главы государств Содружества поставили задачу сформировать надежную систему противодействия преступности в рамках СНГ. Началом ее реализации явилась Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств- участников СНГ на период до 2000 г., утвержденная главами стран СНГ 17 мая 1996 г. Ход и результаты реализации программы можно проиллюстрировать на примере деятельности Генеральной прокуратуры ГФ, которой были разработаны подписанные главами государств Содружества в марте 1997 г. Протокол об изменениях и дополнениях к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения.

В марте 1998 г. главами правительств СНГ подписана подготовленная прокуратурой Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, а также ряд других международных документов, в разработке которых принимали участие представители Генеральной прокуратуры ГФ: Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, Соглашение о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности. Согласован проект Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом. Советом министров иностранных дел СНГ одобрен Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств-участников СНГ.

Предстоит разработка соглашений о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, о защите свидетелей и других участников уголовного процесса.

Принятие этих документов поможет в основном сформировать международно-правовую базу сотрудничества по борьбе с организованной транснациональной преступностью в странах Содружества.

Генеральная прокуратура Госсийской Федерации принимала активное участие в подготовке вышеназванных проектов Соглашений. За последние полтора года ее представитель 4 раза возглавлял делегации Госсийской Федерации на переговорах полномочных представителей и инспекторов стран СНГ по согласованию принимаемых нормативных актов. Тесные контакты поддерживаются с генеральными прокурорами стран СНГ. Создан и функционирует на постоянной основе Координационный совет генеральных прокуроров СНГ, на заседаниях которого решаются важные вопросы практического взаимодействия в борьбе с преступностью, оказания правовой помощи и по другим направлениям прокурорско-следственной деятельности.

2-3 декабря 1997 г. в г. Москве состоялось совместное заседание Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей таможенных служб, служб налоговой полиции и соответствующих служб государств- участников СНГ, основная цель которого — дальнейшее расширение сотрудничества правоохранительных органов стран-участниц в борьбе с’транснациональной преступностью, реализация Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 г. В работе совещания приняли участие председатель Совета глав правительств государств- участников СНГ, представители Президента, Совета Безопасности, руководители комитетов Государственной Думы, должностные лица Межпарламентской ассамблеи и Исполнительного секретариата СНГ, представители Международной ассоциации прокуроров, практические работники и ученые. Участники заседания одобрили предложенный Генеральной прокуратурой Госсии проект Концепции взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с преступностью и признали необходимым разработать новую редакцию Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским* семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.

Наряду с очевидными достижениями остается еще немало проблем приг осуществлении международного сотрудничества в сфере борьбщ с преступностью. Так, предусмотренный международными договорами порядок выдачи лиц, совершивших преступления вне пределов Госсии, не обеспечивает своевременность получения ходатайств от запрашивающей стороны, а также передачу лиц, взятых под стражу, что приводит к многочисленным освобождениям таких лиц. Это порождает последующее повторное рассмотрение материалов, а во многих случаях и объявление повторного розыска. Например, зц 5 месяцев 1998 г. были заключены под стражу 282 человека, большинство из которых ранее уже задерживались, но освобождались в связи с непоступлением ходатайства о выдаче. Возникла, таким образом, острая необходимость в разработке модельного нормативного правового акта «О порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территории других государств».