Формирование и реализация государственной инновационной политики

Мировой опыт свидетельствует, что существование рыночной экономики в стране еще не является достаточным условием для ее устойчивого роста. Нужны коренные и последовательные действия органов государственного управления в форме принятия государственной (национальной) научно-технической и инновационной политики, направленной на создание благоприятной среды для технологического развития страны.

Утверждение инновационной модели развития, приспособленной к условиям Украины, должно стать определяющим приоритетом государственной политики, сплочение на этой основе усилий всей нации для превращения Украины в высокотехнологическое государство и достижение ним устойчивого развития в фазе постиндустриального общества.

Современная государственная инновационная политика - это совокупность научно-технических, производственных, управленческих, финансовых и других мероприятий, направленных на инновационное развитие страны. Инновационная политика, в широком понимании, объединяет науку, технику, экономику, предпринимательство и управление и должна быть связана, с одной стороны, с научно-технической политикой и политикой в сфере образования, а с другой, - экономической политикой, в том числе в сфере промышленности, сельского хозяйства и развитии коммуникационной инфраструктуры.

С учетом переплетения основных положений государственной инновационной политики со многими элементами государственной политики в других секторах социально-экономической сферы можно считать наиболее важными внешними условиями достижения целей именно инновационной политики такие:

• обеспечение гарантий свободной конкуренции между субъектами хозяйственной деятельности;
• укрепление национальной валюты, повышение эффективности банковской системы, стимулирование вклада капиталов в основное производство, реализация мероприятий, которые облегчают накопление рассеянного капитала;
• стабилизация правил экономических отношений.

Инновационная политика - это сложный и не всегда лишенный риска процесс, ход которого определяется многими исходными предпосылками: техническими, финансовыми, экономическими и социальными.

Особенности процесса экономических трансформаций влияют на процессы формирования и реализации инновационной политики. Так, на этапе функционирования переходной экономики, которая характеризуется нестабильностью экономических отношений и институционным и инфраструктурным несовершенством, реализация полного инновационного цикла является весьма усложненной и требует значительных расходов. Дополнительные трудности устанавливает активное вхождение с такой экономикой стран в глобализированную экономику.

Развитие экономики страны в этих условиях непосредственно связано с формированием эффективной государственной инновационной политики, которая должна ориентироваться на разные модели инновационного развития в зависимости от состояния научно-технического потенциала и конкретных проблем, возникающих перед обществом. Среди наиболее перспективных для Украины, учитывая территориальную, отраслевую и структурную неоднородность ее научно-технического потенциала и традиционные хозяйственные связи Украины со странами СНГ, следует назвать такие модели инновационного развития

• централизованного управления инвестиционной деятельностью в инновационной сфере;
• региональных приоритетов инновационного развития;
• эффективного использования локальной концентрации инновационного потенциала;
• международного сотрудничества в инновационной сфере.

Вполне очевидно, что ни одна из перечисленных моделей

не может быть самодостаточной. В то же время государство не может позволить себе одновременно максимально активную реализацию всех моделей, тем более на этапе коренного реформирования своей экономики. Поэтому нужно выбрать оптимальную стратегию распределения сил и возможностей государства в плане постепенной реализации всех моделей инновационного развития.

Формирование и реализация государственной инновационной политики предусматривает, прежде всего, создание законодательной и нормативно-правовой базы инновационной деятельности, определение концептуальных основ и приоритетов инновационного развития страны, регулирование предпринимательской активности и отношений между государственными институциями и субъектами предпринимательской деятельности, использование прямых и опосредованных методов стимулирование инновационной деятельности, формирование и развитие инновационной инфраструктуры и т.

Одним из наиболее важных направлений реализации государственной инновационной политики является создание эффективной законодательной и нормативно-правовой базы, которая определяет условия развития инновационной деятельности.

Долгое время инновационному законодательству Украины была свойственна определенная фрагментарность и непоследовательность. В общем виде законодательные и нормативноправовые акты по инновационной деятельности, которые были приняты в последние годы прошлого столетия, можно объединить в четыре основные группы, которые регулируют такие вопросы:

• внутриэкономические отношения относительно инновационного развития, осуществление инновационной деятельности в разных сферах хозяйственной, научно-технической, информационной и иных видах деятельности;
• структурно-функциональное и экологическое обеспечение инновационной деятельности;
• особенности осуществления инновационной деятельности в отдельных территориях и экономических зонах;
• вопросы интеллектуальной собственности и механизм информационного обеспечения инновационной деятельности;
• внешнеэкономические отношения.

Системный подход к формированию законодательной базы инновационной деятельности в Украине заложен в 1999 г. принятием Концепции научно-технологического и инновационного развития Украины, что определяет концептуальные основы инновационного развития, а также с принятием в 2002 г. базового Закона «Об инновационной деятельности».

Закон определяет цель и принципы государственной инновационной политики, а также правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности.

В соответствии с этим Законом главной целью государственной инновационной политики признается создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного восстановления, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции.

Важным шагом на пути формирования государственной инновационной политики в Украине было принятие Законов «О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков», «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине», целого ряда постановлений Правительства для обеспечения реализации этих Законов, а также других законодательных актов, регулирующих отдельные аспекты инновационной деятельности.

Принятие в 2006 году Закона Украины «О государственном регулировании деятельности в сфере трансферта технологий» дает возможность более эффективно использовать научно-технический и интеллектуальный потенциал Украины, остановить

Рис. 7.1. Методы и формы государственного регулирования инновационной деятельности

225

несанкционированное использование объектов интеллектуальной собственности, неконтролированная передача за границы Украины отечественных результатов научно-технической деятельности, избежать проникновения в Украину морально устаревших технологий и неликвидной продукции, а также расширить международное научно-техническое сотрудничество в этой сфере.

По подсчетам специалистов, в это время в стране действует 14 законодательных акта, около 50 нормативно-правовых правительственных актов, 100 разнообразных ведомственных документов, регламентирующих инновационную деятельность по таким важным аспектам, как признание научно-технологических и инновационных приоритетов, финансовое обеспечение инновационной деятельности, функционирование технологических парков и т. д.

Однако следует отметить, что отсутствие сформированного системного подхода, научно обоснованных концептуальных основ и единого структурированного «дерева целей» государственной научно-технологической и инновационной политики не компенсируется увеличением количества законодательных и нормативно-правовых актов, многочисленными изменениями и дополнениями к ним.

Нормативно-правовая база инновационной деятельности является достаточно противоречивой, кроме того, неполной мерой отвечает основам экономики, основывающейся на знаниях. До этого времени отсутствует достаточно эффективная правовая основа защиты прав интеллектуальной собственности, функционирования венчурного капитала как рыночного института; процедуры создания отдельных субъектов инновационной деятельности безосновательно усложнены. Кроме того, законодательно не установлены критерии инновационности проектов и разграничения инвестиционных и инновационных проектов. Недостаточно нормированы вопросы объективной экспертизы и конкурсных основ бюджетного финансирования научных, научно-технических, инновационных программ и проектов. Так, Закон Украины «О государственных целевых программах» предусматривает обязательное проведение государственной экспертизы проектов государственных целевых программ согласно с отсутствующими нормами законодательства.

Несовершенство правовой базы инновационной деятельности усиливает практика приостановления отдельных статей действующих законов законодательными или подзаконными актами. Так, статьями 21 и 22 Закона Украины «Об инновационной деятельности» предусматривалось стимулирование инновационной деятельности путем установления налоговых льгот. Однако действие этих статей было приостановлено сначала в 2003 г., а потом и в 2004 г., в 2005 г. - полностью отменена.

С целью формирования целенаправленной, последовательной государственной инновационной политики необходимым является обеспечение структурной полноты, комплексности и системности нормативно-правовой и законодательной базы инновационного развития Украины. Для этого в самое ближайшее время следует начать разработку Кодекса законов о науке, научно-технологической и инновационной деятельности, что будет основой для разработки конкретных законов прямого действия и подзаконных актов.

Выбор путей инновационного развития и формирования государственной инновационной политики для правительства любого государства начинается с определения приоритетов как основополагающих, базовых элементов государственной политики, с которых начинается ее формирование и которыми определяются ее магистральные направления.

Как свидетельствует опыт технологично развитых стран, глубоко продуманный механизм обоснования и конституциони- рования приоритетов на государственном уровне и надежный мониторинг их реализации становятся обязательным условием эффективности инновационной политики.

Среди важных государственных мероприятий формирование и реализации эффективной инновационной политики в Украине главное место отводится созданию нового механизма определения научно-технологичных и инновационных приоритетов.

Системный взгляд на формирование государственной политики в сфере определения приоритетных направлений инновационного развития был заложен с принятием Закона Украины «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине». В частности, введена классификация приоритетов инновационной деятельности как по масштабности - государственные, отраслевые, региональные, так и по срокам - долгосрочные и среднесрочные. Определен порядок формирования общегосударственных приоритетов, а также среднесрочных приоритетов инновационного развития регионов и отраслей. В соответствии с законодательством основой определения научно-технологического и инновационного приоритетов должны быть значительные прогнозно-аналитические исследования. Для реализации этой задачи Правительством была разработана и утверждена Государственная программа прогнозирования научно-технологического и инновационного развития на 2004-2006 гг., в результате выполнения которой предусматривается создание системы непрерывных независимых прогнозно-аналитических исследований для определения как базового, так и альтернативного вариантов развития научно-техничной и инновационной деятельности, что даст возможность определить наиболее перспективные технологии и инновации для обеспечения выхода Украины на мировой рынок критических технологий.

Как оказалось, большинство стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности, определенных Законом Украины «О приоритетных направлениях инновационной деятельности Украины», ориентированы на развитие третьего- четвертого технологических укладов. Кроме того, существующее охватывание среднесрочных приоритетных направлений инновационной деятельности приводит к углублению диспропорции развития экономики и к дальнейшей ее ориентации на функционирование в третьем-четвертом технологических укладов.

Сложившаяся ситуация вызывает необходимость уточнения указанных приоритетов с целью их конкретизации и определения таких направлений инновационного развития, которые будут отвечать задачам развития высокоукладной экономики.

Министерство образования и науки начало работу по уточнению среднесрочных приоритетных направлений инновационной деятельности, привлекши к этому процессу все органы исполнительной власти, Национальную и отраслевые академии наук Украины, общественные научные и научно-технические организации.

Особое значение приобретает проблема четкого определения приоритетных (критических, прорывных) технологий, на разработке и продвижении которых должны максимально сосредоточиться существующие ресурсы. При этом можно обратиться к примеру России, где при значительно более низких темпах экономического роста обеспечивается реальный приоритет науки. На период до 2010 г. определены восемь приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, в рамках которых установлен перечень критических технологий. Это дает возможность более обоснованно распределять средства на финансирование именно прорывных технологий, на что направляется 30% прироста бюджета.

Важную роль в выявлении конкурентоспособных технологий и освоении их базовыми отраслями промышленности играет проведение МОН Украины Всеукраинского конкурса инновационных технологий.

Требует упорядочения механизм экспорта-импорта технологий. При этом целесообразным является проведение четкого обоснования экономической целесообразности (или нецелесообразности) самостоятельной разработки тех или иных технологий или их займов. Актуальным является также внедрение механизма защиты национальной экономики от применения устаревших зарубежных технологий и оборудования.

Чрезвычайно важным аспектом инновационной политики является решение вопросов финансового обеспечения инновационного развития.

В условиях ресурсодефицитной экономики Украины с признаками неблагоприятного инвестиционного климата взвешенная стимулирующая политика государства в инновационной сфере является особенно важной.

Государство должно сыграть активную роль в стимулировании общенационального спроса на инновации; внедрить широки йнабор инструментов, не требующих значительных расходов с бюджета, но за счет перестройки мотивационного поля способны многократно усилить инновационную составляющую экономики.

В последнее время осуществляются конкретные шаги по внедрению бюджетного финансирования инновационной деятельности, которого фактически никогда не было.

С целью ускорения процесса разработки и внедрения новых прогрессивных технологий и обеспечения эффективного использования средств, полученных от приватизации государственного имущества, издан Указ Президента Украины «О финансовой поддержке инновационной деятельности предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства», которым предусмотрено во время разработки проектов законов о Государственном бюджете Украины на 2005 и последующие годы направление не менее как 10% средств, полученных от приватизации государственного имущества, на финансовую поддержку инновационной деятельность предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности страны.

На реализацию Указа и с целью усовершенствования процедуры предоставления государственной финансовой поддержки предприятиям под инновационные проекты на льготных условиях и с имущественными гарантиями их целевого использования приняты постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений к Порядку определения на конкурсных основах предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, инновационное инвестирование которых будет осуществляться за счет части средств, полученных от приватизации государственного имущества, распределения и использования этих средств» и «О внесении изменений к постановлению Кабинета Министров Украины от 26 ноября 2003 года № 1839».

С целью финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности приняты постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка использования в 2007 году средств, предусмотренных в государственном бюджете для финансовой поддержки инновационных и инвестиционных проектов» от 1 марта 2007 года № 329 и «Об утверждении Порядка использования в 2007 году средств, предусмотренных в государственном бюджете для предоставления кредитов на реализацию инновационных и инвестиционных проектов в отраслях экономики» от 14 марта 2007 года № 455.

Одним из средств финансовой поддержки выполнения инновационных проектов должно стать внедрение на конкурсной основе государственного заказа на инновационную продукцию в соответствии с Законом Украины «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине».

В условиях недостаточной бюджетной поддержки инновационной деятельности важное значение имеет стимулирование внебюджетного финансирования.

При этом ведущая роль отводится банковской системе. Так, часть кредитных средств, использованных предприятиями в 2006 году, составила 8,5% от общего объема финансирования инноваций (против 3,3% доли средств отечественных и иностранных инвесторов, 2,1% средств государственного и местного бюджетов и 1,5% других источников). В то же время высокая цена кредитов делает их малодоступными для широкого круга субъектов инновационной деятельности.

Привлечению средств промышленности и частного сектора экономики к финансированию инновационных проектов и программ будет способствовать также восстановление деятельности Государственного инновационного фонда, отраслевых и региональных инновационных фондов.

В то же время механизм государственного инвестирования инновационной деятельности путем предоставления льгот, который был определен Законом Украины «Об инновационной деятельности», не работает, что значительно сдерживает развитие инновационных структур.

В мировой практике поддержки инновационной деятельности разработано значительное количество инструментов, при помощи которых государство реализует необходимые функции в этой сфере, среди них - прямая финансовая поддержка инновационных процессов и фискальные льготы для субъектов инновационной деятельности.

Прямая финансовая поддержка государством инновационной деятельности предусматривает:

- непосредственное финансирование создания новых отраслей, наукоемких производств и так далее за счет средств государственного бюджета, в частности на государственных предприятиях;

• инициирование создания и финансирования научно-исследовательских программ, научных центров путем конкурсного отбора;
• предоставление беспроцентных или льготных займов и грантов;
• государственный заказ на инновационные продукты;
• дотации за счет государственного бюджета для отдельных отраслей, производств или технологий;
• компенсацию банковского процента целиком или его части, в случае направленности займа на финансирование инвестиций в технологические инновационные изменения;
• государственные выплаты ведущим научным центрам и ученым;
• компенсацию научно-исследовательским учреждениям расходов, связанных с наладкой информационного обеспечения (подключение к Интернету, организация предоплаты зарубежных изданий для библиотек и т. д.).

К числу фискальных льгот, используемых в развитых странах для стимулирования инновационных процессов, следует отнести такие:

• снижение ставок налога на прибыль предприятий;
• налоговый кредит инновационным предприятиям;
• уменьшение суммы прибыли к налогообложению путем исключения из него стоимости исследований или освоения новой технологии;
• освобождение от некоторых отчислений в бюджет;
• освобождение от уплаты налога на прибыль, полученный собственниками имущественных прав инновационных и венчурных фирм;
• отсрочка уплаты импортной пошлины или освобождение от его уплаты в случае ввоза товаров для реализации инновационного проекта;
• льготная амортизация для фирм, определенных как инновационные.

Как свидетельствует практика ведущих стран мира, повышение эффективности финансового и налогового механизмов стимулирования является одним из главных направлений реализации государственной инновационной политики. В случае внедрения льготного налогообложения приоритетных видов инновационной деятельности в Украине должен быть обеспечен переход от принципа предоставления льгот по принадлежности к приоритетным отраслям экономики к функциональному принципу, а именно:

• использование льгот в налогообложении прибыли инновационных предприятий согласно действующего законодательства;
• освобождение от налогов научных учреждений, деятельность которых осуществляется за счет государственного бюджета;
• освобождение от налогообложения средств, направленных на повышение квалификации и переподготовку научных кадров (с приравниванием их к инвестиций в человеческий капитал);
• освобождение от налогообложения средств предприятий, которые направляются на финансирование научных исследований (с приравниванием их к инвестициям в интеллектуальный капитал);
• освобождение от налогообложения средств коммерческих банков, страховых компаний, пенсионных фондов и других финансовых учреждений, которые инвестируются в инновационные предприятия и установление льгот по налогообложению средств, полученных вследствие этих инвестиций, в частности
• дифференциация ставки налога на прибыль коммерческих банков в зависимости от направлений использования ресурсов путем снижения их в случае долгосрочного кредитования высокотехнологических проектов, льготное налогообложение прибыли от страхования инновационных предприятий и т. д.;
• предоставление льгот в налогообложении коммерческих банков, которые осуществляют кредитование инновационных предприятий, прежде всего - долгосрочное.

В основу механизма реализации государственной инновационной политики должно быть положено программно-целевой метод управления, эффективность которого подтверждена мировой практикой.

В последние годы в Украине разрабатывается и выполняется очень много целевых программ государственного уровня. В 2006 году только за счет средств Государственного бюджета реализовывались 52 государственные целевые программы (ГЦП) социально-экономической направленности и 28 государственных научных и научно-технических программ (ГНТП) по приоритетным направлениям развития науки и техники. Почти 40% ГЦП содержат научные части, отдельные из них - полностью направлены на решение научно-технических проблем. Бюджетное финансирование ГЦП социальноэкономической направленности улучшается. Финансирование ГНТП ежегодно сокращается: в 2003 г. было выделено приблизительно 0,7% общих бюджетных расходов на науку, в 2004 г.

• только 0,43%, в 2005 г. - 0,38%, а в 2006 году - только 0,29%. При этом законодательством Украины предусмотрено, что финансирование ГНТП должно составить 30% бюджетных ассигнований на науку. В развитых странах аналогичный показатель составляет 50% и больше, в Белоруссии - свыше 40%.

Как показывает анализ, в производстве используется очень мало (и в незначительных объемах) завершенных проектов ГНТП. Среди главных причин этого можно выделить следующие:

• отсутствие четких концептуальных основ организационно-экономического механизма формирования и реализации программ государственного уровня и использования их результатов;
• недостаточное привлечение потенциала отраслевой науки и промышленных (агропромышленных) предприятий к выполнению научно-технической продукции. Во время реализации ГНТП на 2003-2006 гг. научные организации отраслевых министерств выполняли только 8% проектов. При этом общее количество исполнителей проектов - 143, из них - 87 академических учреждений и только четыре предприятия;
• проекты ГНТП не предусматривают обязательных этапов внедрения и широкого использования разработок в производстве. Отсутствует закрепленный законодательными и нормативными актами механизм включения результатов проектов в инновационные программы и т. д.

Значительными недостатками использования программноцелевых методов управления инновационной деятельностью в Украине является то, что треть программ сформирована в рамках одного ведомства, отдельные программы разработаны для одного исполнителя и не предусматривают сотрудничества с другими научными организациями, а также межведомственного и междисциплинарного взаимодействия. Кроме того, разработка почти половины программ осуществляется на безальтернативных основах, без проведения конкурсов (тендеров) и государственной экспертизы, имеет место дублирование работ в рамках разных программ.

С целью повышения уровня инновативности государственных целевых программ необходимо установить для них обязательные требования, согласно которых программы должны формироваться для достижения конкретных целей, четко определить пути осуществления, необходимые для их реализации ресурсы, степень ответственности конкретных лиц, учреждений и органов государственного управления за выполнение предусмотренных программами задач.

Мировой опыт показывает, что эффективная реализация инновационной политики в значительной степени зависит от создания развитой инновационной инфраструктуры, которая в Украине представлена только отдельными типами инновационных институтов.

Наиболее эффективными точками инновационного роста являются технологические парки. К сожалению, не все они работают с высокой отдачей: почти 98% инновационной продукции, произведенной технопарками, обеспечивается только двумя из восьми зарегистрированных. Но следует учитывать, что для разворачивания деятельности технопарка нужно время.

Другие типы инновационных структур, созданные в Украине и являющиеся важными для развития инновационной деятельности (в частности, бизнес-инкубаторы и венчурные фонды), не оказывают существенного влияния на внедрение инноваций в отечественную экономику. Так, из семи венчурных фондов и объединений четыре направляют ресурсы на финансовое обеспечение традиционных инвестиционных проектов; три - вкладывают средства в развитие технологий V технологического уклада; ни один из них не инвестирует в развитие технологий перспективного VI уклада.

Одной из причин недостаточного развития инновационных институтов является несовершенство нормативно-правового регулирования их деятельности. Однако основные причины более глубоки и заключаются в общей неразвитости рыночной среды в Украине. Так, существование венчурного бизнеса невозможно без развитого фондового рынка. Надлежащее функционирование инновационных институтов не может быть обеспечено и без соответствующего развития банковской системы, страхового рынка, пенсионных фондов и т. д.

Таким образом, в условиях неразвитости рыночной среды в Украине составляет структурная и функциональная недостаточность инновационной инфраструктуры. Для ее полноценного развития необходимо создание благоприятных условий для развития рыночных институций, внедрение конкурентных основ в отечественную экономику.

Обеспечение реализации эффективной государственной инновационной политики невозможно без ее эффективного внедрения на региональном уровне, поскольку регионы с их научно-технологическими, финансово-экономическими, производственными и социальными возможностями играют особо важную роль в процессе перехода экономики на инновационный путь развития.

Реализация государственной инновационной политики на региональном уровне направлена на структурную перестройку экономики регионов, благодаря которой обеспечивается социально-экономическое развитие регионов, повышается инновационная активность предприятий и возрастает их инвестиционная привлекательность.

Характер инновационной политики на региональном уровне определяется, в первую очередь, особенностями того или иного региона.

Сегодня регионы Украины существенно отличаются по своему экономическому, природно-ресурсному и научно-технологическому потенциалу, по уровню социально-экономического развития. Так, в региональном разрезе наибольшее количество «активных» инновационных предприятий расположено в г. Киеве и Харьковской, Донецкой и Днепропетровской областях. В то же время по количеству предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, относительно общего количества предприятий в регионе в 2006 году первенствуют: Киев - 32,6%, Харьковская область - 18,5%, Одесская область - 14,6%, Кировоградская область - 11,7%, Ивано-Франковская область

• 12,9%, Винницкая область - 12,5%.

Из местных бюджетов на развитие инновационной деятельности в 2005 году средства выделялись только в Киевской, Львовской, Николаевской, Черновицкой областях, и в г. Киеве, что составило только 0,03% от общего объема финансирования инновационной деятельности. Доля бюджетных ассигнований в финансировании инновационных работ в регионах также равнялась только 1,4%.

В это время основным источником расходов на осуществление технологических инноваций являются собственные средства предприятий, удельный вес которых к общему объему финансирования инноваций в 2004 году составил 84,6% (в 2005 г.

• 87,7%).

В последнее время возрос удельный вес финансирования инноваций отечественными и иностранными инвесторами.

В финансировании инновационного развития регионов недостаточно используется кредитная система. Доля кредитных средств, использованных предприятиями в 2006 году составила только 8,5% от общего объема финансирования инноваций (увеличилась против 2005 г. на 1,4 в. п.). Это связано с незаинтересованностью, с одной стороны, субъектов хозяйствования в получении краткосрочных кредитовых под очень высокие ставки, а с другой - финансовых учреждений из-за рискованности инновационных проектов, которые требуют больших объемов кредитования на достаточно длительный период.

Важным этапом внедрения региональной инновационной политики является дальнейшее формирование эффективно действующей региональной инновационной инфраструктуры, которая осуществляла бы финансовый, информационный, консалтинговый, маркетинговый и другие виды поддержки инновационных процессов.

Как показывает мировой опыт, наиболее динамичное развитие получают те регионы, где формируется региональная инновационная инфраструктура, которая включает в себя образовательные и научные учреждения, предприятия, исследовательские центры, органы государственного управления, финансовые учреждения на основе территориальной концентрации сети поставщиков, производителей и потребителей, связанных инновационной цепочкой «образование - научные исследования и разработки - промышленное производство - рынок».

Формирование такой инфраструктуры обеспечивает для регионов дополнительные конкурентные преимущества на рынке товаров и услуг за счет возможности осуществлять внутреннюю специализацию и стандартизацию, минимизировать расходы на внедрение инноваций. Привлечение существующих возможностей системы образования к этому процессу предусматривает как непосредственное участие высших учебных заведений в инновационной деятельности, так и образовательно-просветительскую деятельность, задачи которой заключаются в качественном кадровом обеспечении экономики инновационного типа, формировании инновационной культуры в обществе.

Главным действенным механизмом реализации инновационной модели развития экономики Украины остается система технологических парков. Практика их работы подтвердила высокий вклад технопарков в дело активизации инновационной деятельности регионального уровня. За время действия Закона Украины «О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков» существенно увеличилось количество предложений по разработке, освоению и организации производства целого ряда новой высокотехнологической продукции.

Положительными примерами региональных инновационных структур являются созданные в западном регионе инновационный центр «Курортополис Трускавец», региональная ассоциация инновационных фирм «Львовтехнополис», в Полтавской области - областной бизнес-инкубатор, в Ровенской области - научно-исследовательский производственный бизнес-центр, на который возложена задача обобщения и внедрения разработок инновационной направленности.

В отдельных регионах создаются территориальные экономические сети - кластеры, которые объединяют производственные процессы с научно-инновационной деятельностью. Наибольшее распространение такие структуры получили в Хмельницкой области, где успешно действуют строительный, швейный, туристический, пищевой кластеры.

Формирование других институционных составляющих региональной инновационной инфраструктуры проходит достаточно пассивно. В регионах тормозится создание предусмотренных Законом Украины «Об инновационной деятельности» инновационных финансово-кредитных учреждений коммунального уровня для осуществления финансовой поддержки местных инновационных программ.

Важным направлением государственной инновационной политики является уменьшение дифференциации в социально-экономическом развитии регионов. С этой целью необходимой является разработка для каждого региона (или группы регионов) индивидуальных подходов к решению проблем его развития.

Формирование региональной инновационной политики, способной обеспечить реализацию указанных выше задач, должно базироваться на таких основных принципах:

• системный подход к формированию региональной инновационной политики;
• создание региональной инновационной инфраструктуры, учитывающей специфику территорий, с последующей интеграцией в единую систему;
• согласованность среднесрочных приоритетных направлений инновационной деятельности регионального и общегосударственного уровней (согласно Закона Украины «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине»);
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях с четким определением источников финансирования.

Анализируя региональный опыт реализации инновационной политики, можно сделать вывод, что обеспечение инновационного развития регионов должно осуществляться по таким основным этапам:

• формирование и законодательное закрепление государственной политики поддержки инновационного развития регионов;
• формирование эффективно действующей региональной инновационной инфраструктуры;
• разработка программ инновационного развития конкретных регионов с учетом приоритетных направлений инновационной деятельности регионального уровня;
• реализация программ инновационного развития регионов с текущим корректированием.

Одной из особенностей развития экономики индустриально развитых стран является стремление обеспечить формирование и реализацию своей, национальной инновационной политики. Но при всем разнообразии национальных подходов к экономике все страны стремятся к отработке ми реализации именно государственной инновационной политики, которая, прежде всего, предусматривает разработку комплексных прогнозов национального научно-технического развития. В течение последних лет практически во всех индустриально развитых странах значительно возросла роль государства в разработке различного рода прогнозов, формировании научно-технических программ, их финансировании и организационном обеспечении. При этом наблюдается радикальный переход от традиционной научно-технической политики к инновационной научно-технологической. Так, в США, Западной Европе, прежде всего во Франции, Германии, происходит коррекция научно-технической политики в сторону преобразования ее в инновационную.

В современном экономически развитом государстве инновационная политика приобретает черты стратегии общего развития, подчиняя себе структурную и инвестиционную политику, с ориентацией экономической политики на формирование инновационной модели развития, когда рост эффективности общественного производства достигается за счет увеличения знаний.

Интенсивное использование интеллектуального потенциала и внедрение инноваций в разные сферы экономики является основой радикальных структурных преобразований, связанных с существенным увеличением роли наукоемких, высокотехнологических производств, которые происходят в развитых странах мира.

Применение инновационного типа увеличения имеет принципиальное значение для обеспечения национальной конкурентоспособности Украины, экономика которой характеризуется значительный удельным весом устаревших производств. Особое значение эта проблема приобретает на пути продвижения страны к членству в ЕС.

В условиях развития мировой экономики, основанной на знаниях, отечественная государственная инновационная политика должна быть адекватной мировым тенденциям и направленной на освоение инновационной модели экономического развития, главными элементами которой являются такие системы:

• продуцирования научных знаний и инноваций;
• образования и повышения квалификации кадров;
• коммерлизации и использования научных знаний и инноваций;
• формирования инновационной культуры общества;
• управления и регулирования инновационного развития экономики.

От государственной инновационной политики зависят возможности и темпы развития всех составляющих модели. Как свидетельствует анализ зарубежного опыта, для инновационной модели развитых стран характерна переориентация государственного влияния от прямого вмешательства в экономические процессы до перехода на более эффективные методы опосредованного влияния: создание условий для увеличения рыночного спроса на инновации; способствование развитию конкурентной среды; предоставление приоритетной поддержки развитии. Науки и образования; обеспечение защиты интеллектуальной собственности; обеспечение повышения качества рабочей силы и опережающей динамики роста ее стоимости и др.

Формирование и реализация государственной инновационной политики, направленной на предоставление экономической системе Украины инновационной ориентации, требует новых подходов, основывающихся на учете специфических черт инновационно-ориентированной экономики, которая характеризуется, прежде всего, четко определенной направленностью воспроизводственного процесса на достижение высокой технологичной конкурентоспособности страны за счет научных знаний, технологий и информации, а также наличием соответствующей этим задачам социально-экономической инфраструктуры. Основными требованиями относительно государственной инновационной политики в этих условиях являются:

• ее ориентация на обеспечение паритетности усилий государства и рынка для получения максимального результата от знаний;
• объединение социально-политических, научных, образовательных, экономических, экологических и других интересов общества вокруг основной идеи - возрождение экономики Украины и ее направленности на инновационное развитие;
• создание условий для развития частного инвестирования, экономии ресурсов и средств, рост производства на инновационной основе;
• усовершенствование системы налогообложения путем постепенного уменьшения налоговых ставок на накопление и инвестиции и увеличение - на потребление; расширение ее стимулирующей роли для инновационного развития экономики;
• создание современной инфраструктуры инновационной сферы, обеспечение государственной ответственности за подготовку кадров для потребностей инновационной экономики;
• осуществление эффективной структурной перестройки экономики за счет увеличения доли высокотехнологических отраслей как следствие инновационных процессов.

Для успешной перестройки национальной модели инновационного развития Украины на указанных принципах особое значение приобретает формирование системы управления и регулирования инновационного развития как на государственном, так и на региональном и отраслевом уровнях, а также непосредственно на уровне предприятий и организаций.

3. Концепция развития национальной инновационной

системы

Концепция развития национальной инновационной системы (НИС) и план мероприятий по ее реализации разработаны в соответствии с Указом Президента Украины от 11.07.2006 года № 606/2006 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 6 апреля 2006 года «О состоянии научнотехнологической сферы и мероприятия по обеспечению инновационного развития Украины».

Состояние и тенденции инновационного развития в Украине

Отсутствие системности в осуществляемых государством мероприятиях по реализации инновационного потенциала национальной экономики являются основными проблемами, на решение которых направлена Концепция.

Сдерживание инновационного развития в Украине определяется дефицитом финансовых ресурсов, падением платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию со стороны государства и предпринимательского сектора, ухудшением качественных характеристик научных кадров и материальнотехнической базы исследований и другими не менее важными факторами.

Общий уровень инновационности экономики определяется уровнем превышения темпов роста инвестиций в основной капитал над темпами роста ВВП страны. В Украине такое соотношение по сравнению с 1990 годом составляло: в 1991 году - 101,7%, в 2005 году - 90,7%, что свидетельствует не в пользу инновационного развития экономики.

Несмотря на некоторые успехи в стабилизации макроэкономических показателей, не удается достичь существенных результатов в создании благоприятных условий для инновационной деятельности отечественных производителей, что в частности отражается на показателях экспорта инновационной продукции. Инновационная сфера нашей страны и до сих пор не стала по настоящему привлекательной для отечественных и иностранных инвесторов. В значительной степени такой результат связан с ограниченными возможностями государства в направленности финансовых потоков в инновационное развитие экономики и недостаточным государственным стимулированием инновационной деятельности.

Цель и задачи Концепции развития национальной инновационной системы Украины

Целью Концепции развития национальной инновационной системы является формирование национальной инновационной системы Украины, которая обеспечит создание условий для эффективной деятельности субъектов, которые создают и/или способствуют созданию и расширению новых знаний и технологий, осуществляют их коммерческую реализацию.

Основными задачами, способствующими инновационному развитию, являются:

• формирование инновационно-ориентированной структуры национальной экономики;
• улучшение организационно-финансовой инфраструктуры инновационной деятельности;
• целенаправленная подготовка кадров высокой квалификации для высокотехнологических отраслей, а также менеджеров инновационной деятельности;
• создание рынка инновационной продукции, на котором будет обеспечен надлежащий уровень защиты интеллектуальной собственности;
• широкое использование во всех отраслях экономики и сферах общественной жизни информационно-коммуникационных технологий;
• усовершенствование системы государственной поддержки инновационной деятельности и ее регулирование;
• повышение инновационной культуры общества.

Основные направления и пути развития национальной инновационной системы:

• Формирование инновационно-ориентированной структуры национальной экономики.
• Создание организационно-финансовой инфраструктуры инновационной деятельности.
• Создание рынка инновационной продукции, на котором будет обеспечен надлежащий уровень защиты интеллектуальной собственности.
• Широкое использование во всех отраслях экономики и сферах общественной жизни информационно-коммуникационных технологий.
• Усовершенствование системы государственного регулирования инновационной деятельностью.
• Повышение инновационной культуры общества.

Определение средств решения проблемы развития национальной инновационной системы

Финансовая поддержка

Для структурной трансформации экономики в соответствии с требованиями инновационной модели необходимо в значительной степени сосредоточить систему государственного заказа на финансировании высокотехнологической, инновационной продукции.

Актуальной задачей является налаживание квалифицированного аудита эффективности расходования выделенных на эти цели государственных средств.

Мощным рычагом государственного влияния на ускорение инновационного развития наиболее высокотехнологических отраслей должна стать деятельность инновационных фондов, создание которых предусмотрено действующим законодательством. Такие фонды (общегосударственного, отраслевого и регионального уровней) должны стимулировать привлечение средств промышленности и частного сектора экономики к финансированию инновационных проектов и программ. Целесообразно также, по примеру развитых стран мира, привлечь к финансированию инноваций пенсионные фонды и страховые компании, в том числе через венчурные структуры.

Увеличение общих расходов на НДДКР в Украине в ближайшие годы следует осуществлять прежде всего за счет: увеличения ассигнований частного сектора; дальнейшей вертикальной и горизонтальной координации инновационной политики; внесение отечественной доли в финансирование международных проектов НДДКР, которые выполняются по программам Европейского Союза.

Организационные мероприятия

Прямой поддержкой высокотехнологических отраслей производства должно стать развитие инфраструктуры инновационной деятельности.

Государство должно обеспечивать финансирование масштабных прогнозно-аналитических исследований с целью определения приоритетных направлений научно-технологической и инновационной деятельности. Для такого рода исследований необходимо задействовать не только всю мощность отечественного научно-технического потенциала, но и возможности представительств Украины за рубежом.

Мероприятия по усовершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы:

Исходя из опыта развитых стран, инновационная деятельность способствует конкурентоспособности государства в том случае, если законодательно отрегулированы следующие вопросы:

• льготное налогообложение средств производственных предприятий, направленных на освоение высоких технологий, а также расходов на научные исследования и разработки;
• внедрение льготного режима амортизационных отчислений и инвестиционного кредита - уменьшение налога на прибыль на определенную часть общей стоимости инвестиций в оборудование (особенно на стадии модернизации предприятий);
• льготное налогообложение субъектов инновационной деятельности особенно на начальных стадиях освоения ими новых технологий и организации выпуска новой продукции;
• развитие страхового рынка с учетом высокого финансового риска инновационной деятельности;
• государственная поддержка венчурного предпринимательства;
• финансовое участие Украины в европейских научно-технологических программах;
• разграничение прав на научно-техническую продукцию, созданную за государственные средства.

Главные ориентиры, развития потенциала образования:

• достижения в ближайшие пять лет сбалансированности уровня общего среднего и профессионально-технического образования рабочей силы, что отвечает 12 годам обучения и сохранение тенденции наращивания уровня ее образования; обеспечение условий для овладения каждым ребенком в Украине в 8-летнем возрасте умением читать, а всеми выпускниками школ - компьютерной грамотностью; охватывание обучением в высших учебных заведениях по естественным и техническим специальностям до 20% молодежи в возрасте до 24 лет;
• создание равноправных условий для развития учебных заведений разных форм собственности. При этом доля государственных учебных заведений должна составлять не менее 90%, тем самым постепенно приближаться к показателю наиболее развитых стран Европы;
• гармонизация объемов естественных и гуманитарных дисциплин в учебных программах учебных заведений;
• оптимизация системы подготовки кадров высшей научной квалификации;
• укрепление связи образования, науки и производства, урегулирование механизма определения оптимальных объемов и направлений государственного заказа на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда;
• введение в учебные программы высших учебных заведений базовых дисциплин, формирующих знания в отрасли менеджмента инновационной деятельности.

Новые методы управления предприятиями

Для повышения уровня менеджмента инновационной деятельностью целесообразным является постоянное осуществление:

• маркетинга инновационных продуктов;
• инновационного менеджмента;
• мероприятий по созданию, использованию и защите интеллектуальной собственности;
• управления инновационными проектами, программами;
• инвестирования инновационных проектов, программ;
• коммерлизации результатов научно-технических разработок.

Таким образом, совокупность элементов, которые должны составить национальную инновационную систему Украины, нельзя считать системой в истинном понимании этого слова як вследствие ее структурной неполноты, так и из-за отсутствия системного взаимодействия между ними. Органическое включение всех этих отдельных элементов в единую активно и целенаправленно функционирующую национальную инновационную систему возможно только при условии действия мощных системообразующих факторов. Такими факторами могли бы стать общегосударственные приоритеты инновационной политики при условии их осознания на всех уровнях как основного средства реализации общенациональной идеи, достижения единой и общей для всех цели. Этого пока что не произошло в Украине: приоритеты провозглашены чисто формально, механизмы их реализации не отработаны.