3. Методы реализации структурной политики в условиях смешанной экономики

Важнейшей составной частью всей структурной политики являются ме­ханизм ее выработки и реализации, формы и методы деятельности государ­ственных органов Украины в области структурных преобразований народного хозяйства.

Современную схему реформирования структуры по отдельным сферам экономики ряд экономистов представляют следующим образом: финансово благополучные крупные и средние предприятия и самоокупающиеся малые фирмы, корпорации, банки и теневая экономика трансформируются в режиме рыночного саморегулирования; низкорентабельные и убыточные предприятия и компании с большими суммами задолженности и неплатежей — в режиме приспособления к рыночным регуляторам; оборонные отрасли, наука, сель­ское хозяйство, социальная сфера осуществляют структурные изменения с по­мощью государственной поддержки.

Такое видение механизма отражает реальность, но существенно упрощает государственное регулирование структурных преобразований, сужает сферу его воздействия. Сегодня структура и пропорции народного хозяйства, отдель­ных его экономик складываются не в результате плановых решений государст­венных органов, не в режиме автоматически действующего механизма рыноч­ной самоорганизации, а преимущественно как итог стихийного приспособле­ния субъектов хозяйственной деятельности к условиям несбалансированной экономики, ее неразвитого рынка и кризиса, существенных ограничений кон­куренции и ярко выраженного в ряде сфер и секторов монополизма с крими­нальным оттенком, а также взаимодействия несовершенного рыночного меха­низма с ослабленным, бессистемным и неотлаженным государственным регу­лированием.

Государственное воздействие на структурные преобразования в условиях смешанной экономики должно учитывать требования рынка. Но полностью ориентироваться на рыночную самоорганизацию при проведении структурной перестройки нельзя, ибо "действие самих по себе рыночных сил может привес­ти к формированию ущербной структуры экономики, характеризующейся по­требительским характером, а значит, низким уровнем накопления и инвестиций, а также преобладанием в производстве и экспорте сырья и энергоносителей, первичных ресурсов при упадке обрабатывающей промышленности, что озна­чало бы утрату Украиной позиций в ряду развитых индустриальных стран.

К числу основных явлений рыночной среды, оказывающих существенное влияние на структурные экономические сдвиги, следует прежде всего отнести:

· динамику внутреннего платежеспособного опроса на отечественные това­ры и услуги;

· объективные процессы межотраслевых и межрегиональных движений, перелива различных видов капитала;

· миграцию рабочей силы;

· процессы конкурентной борьбы, конкурентного взаимодействия, сотруд­ничества;

· доступность и стоимость основных видов ресурсов (природных, экономи­ческих и научно-технических);

· процессы формирования цен под воздействием спроса и предложения, в условиях конкуренции и действия закона стоимости;

· монопольные тенденции к установлению контроля над производством и рынком и получению монопольной прибыли;

· заполненность рынка товарами и услугами.

Все рыночные процессы и явления, вызывающие структурные изменения в экономике, влияют на разные аспекты структуры народного, хозяйства как в положительном, так и в отрицательном — с точки зрения интересов общест­ва — направлениях. Поэтому вполне естественно, что совокупность методов государственной структурной политики должна не просто сосуществовать с факторами рыночной самонастройки пропорций и структурных связей, а при­звана какими-то своими элементами усиливать позитивные и приглушать не­гативные действия рыночных рычагов структурной трансформации на основе критерия динамичной оптимальности структуры.

В Украине выбрана особая форма государственного устройства. Субъекты государства обладают определенной юридической, политической и экономической самостоятельностью. А следовательно, данная организацион­ная государственная структура требует особой экономической подготовки, без которой политическое и юридическое оформление взаимоотношений власт­ных структур центра и субъектов государства даже в рамках общих принципов не даст существенных позитивных резуль­татов. В экономике государства сталкиваются интересы не только производителей и собственников, а прежде всего интересы различных уровней власти, ориентирующихся на наиболее общие потребности того или иного со­общества, исходя из своих функций и задач.

Основой конструкции экономической базы является народ­нохозяйственный комплекс Украины, создающий все предпосылки для выполнения системы разнообразных функций на данном уровне государ­ственной власти. В числе этих предпосылок — внутренние ресурсные факторы саморазвития и условия их воспроизводства.

Следовательно, можно считать, во-первых, что государственная структур­ная политика вырабатывается и на региональном уровне; во-вторых, что структурная политика должна иметь в арсенале механизма ее реализа­ции методы, направленные на формирование региональных социально-эконо­мических комплексов.

Таким образом, вся совокупность форм и методов реализации государст­венной структурной политики по критерию преимущественной направленнос­ти воздействия на тот или иной объект может быть условно подразделена на четыре блока.

Первый макроэкономический блок включает совокупность методов, воз­действующих на основные макроэкономические пропорции и структурные связи, а также формирующих структурные взаимодействия национальной эко­номической системы с суперсистемой мирового хозяйства.

Методы макроэкономического блока должны гарантировать успешную де­ятельность государственных органов по следующим направлениям структур­ной политики:

а) оптимизация отраслевой структуры экономики, обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в ней (опережающий рост наукоемких производств, приоритетное своевременное научно-техническое обновление машиностроения и развитие различных инфраструктур, полноценное качест­венное обеспечение экономики энергоресурсами, а, следовательно, пропорци­ональное развитие ТЭК по сравнению со всей экономикой и др.;

б) оптимиза­ция соотношения таких экономических пропорций, как накопление и потребление, производство товаров и услуг, предпроизводственная и производствен­ная стадии, рациональное сочетание всех 8 секторов экономики, реальный и финансовый сектор и др.;

в) приоритетное развитие образовательной и науч­но-технической сфер;

г) стимулирование спроса на продукцию приоритетных отраслей, сфер деятельности;

д) содействие росту экспорта, прежде всего высо­котехнологичного, и др.

В определенной степени первый блок методов реализации структурной по­литики нацелен на решение проблемы макроэкономической трансформации, ориентированной на обеспечение экономической, технологической, продовольственной, экологической, энергетической безопасности национальной экономики.

В числе методов макроэкономического блока прогнозирование, программи­рование, нормативно-правовые, протекционистские меры, дифференцированное налогообложение, выработка и реализация системы приоритетов, государст­венные инвестиции, прямые субсидии и другие методы инвестиционной поли­тики, дифференцированные таможенные тарифы, концентрация и координа­ция экспорта, ограничения импорта, государственные гарантии и инвестици­онное страхование, государственные субвенции, целевые кредиты и др.

Во втором региональном блоке сосредоточены методы, позволяющие госу­дарственным органам центра перестраивать экономическую структуру народного хозяйства с учетом развития экономических отношений в Украине, т.е. формировать экономическую базу государства, выравни­вая их социально-экономический уровень развития.

Если структурная государственная политика не содействует формирова­нию социально-экономических комплексов регионов как базы постепенного, поэтапного выравнивания в них условий для жизнедеятельности человека(с учетом природно-климатических, географических и национальных различий), то такая политика не будет достаточно эффективной.

Разработки многих специалистов последнего десятилетия дают достаточно четкое представление о структуре и динамике экономического организма Украины. В основе его лежит целостная совокупность потребностей человека. Разработана достаточно подробная совокупность критериев и показателей оценки зрелости хозяйственного комплекса государства. В их числе, например, удельный вес машиностроительного ядра в производстве, уровень инновационной, инвестиционной и предпринимательской активности, развитость социальной сферы, отраслевая пропорциональная структура воспроизводственного процесса и т д.

Оценивая по этим критериям и показателям экономическую базу регионов Украины, можно сделать вывод, что большинство из них, не имеют достаточной экономической базы для полноценного выполнения ими своих функций, для гармоничного сочетания прав, обязанностей и ответственности их властных органов перед человеком.

К числу основных методов регионального блока реализации структурной политики следует отнести прогнозирование, программирование, правовую базу развития Украины, налоги, государственные инвестиции, смешанное финансирование научно- технических приоритетов, поддержание уровня занятости, меры повышения мобильности рабочей силы и капиталов, структурирование собственности, создание свободных экономических зон.

В третий блок входит группа методов, связанных с повышением экономической устойчивости, особой активности во всех процессах основных субъектов рынка: предприятий, корпораций, научных учреждений, прочих первичных хозяйственных систем. Эти методы призваны реализовать следующие важные направления структурной политики: реструктурирование первичного производственного и научного звена, формирование устойчивого корпоративного каркаса экономики, интеграция науки, производства и рынка оптимизация соотношения крупных и малых форм в производстве и рыночном распределении выведение из хозяйственного оборота неэффективных производств, приоритетное развитие высокотехнологичных, формирующих собственные сегменты в мировом рынке производств.

Третий блок механизма государственного регулирования структурных преобразований народного хозяйства Украины стал основным, наиболее важным, так как призван обеспечить определяющие ориентиры властных государственных органов по селективной поддержке базисных элементов экономической конструкции народного хозяйства. Именно поддержка этих своеобразных “точек роста” и вывод из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производств составляют смысл структурной перестройки, задуманной Правительством на 1999-2010 гг.

Выделение "точек роста" связано со способностью предприятий, корпора­ций формировать собственные ниши на товарных рынках, содействовать ре­шению социальных задач в регионах, не снижать, а увеличивать число рабо­чих мест, развивать экспорт и вести импортозамещение, наращивать налого­вые отчисления, не нарушать экологические нормы.

Найти в современной украинской кризисной экономической действитель­ности достаточное число таких готовых "точек роста", способных стать ядром народного хозяйства, темпы роста которого превзойдут размеры спада неэф­фективных производств и таким образом обеспечат экономический рост не­возможно.

Поэтому необходимо целенаправленное "выращивание" государством та­кой структуры первичного производственного звена со строго определенным отраслевым набором, который был бы способен решать обозначенные задачи, а также быть конкурентоспособным на мировых рынках.

В этой связи полезен опыт ряда стран, в том числе Франции, целенаправ­ленно осуществившей формирование корпоративного каркаса экономики путем структурной политики, направленной на создание нескольких крупных компа­ний в каждой отрасли ("национальные чемпионы"). Оптимизация подобного каркаса в сочетании с развитием малых и средних предпринимательских структур позволяет создать гибкий национальный экономический организм, способный эффективно функционировать в системе мирохозяйственных связей.

Критерием оптимизации крупных и малых форм в производственной сфере может служить формирование хозяйственных зон вокруг каждой круп­ной компании из числа малых форм, обеспечивающих устойчивость послед­них. В каждой отрасли мировая практика уже выработала примерные соотно­шения этих форм в условиях рынка.

В состав основных методов третьего блока следует включить: программирование, индикативное планирование, налогообложение, прямые субсидии, го­сударственные субвенции, банкротство, меры антимонопольной деятельности, государственные инвестиции, государственные гарантии, свободные экономичес­кие зоны, национализацию, регрессивные импортные пошлины, скупку ино­странных предприятий, защиту инвестиций, целевые международные креди­ты, развитие международной хозяйственной кооперации, нормативы, ускорен­ную амортизацию, временный протекционизм, льготное кредитование, между­народный лизинг, регулирование цен, контроль, работу с ценными бумагами и прежде всего с акциями, госзаказ, все меры поддержки малого предпринима­тельства, меры по формированию развитию конкурентоспособного финансо­вого сектора, административно-правовые методы.

Четвертый институциональный блок методов реализации государствен­ной структурной политики должен решить три задачи:

1) создать общие наи­более благоприятные условия для структурных преобразований, включая форми­рование наиболее привлекательного инвестиционного климата дифференцирование по отраслям, регионам, экономическим зонам

2) создать предпосылки для развития позитивных рыночных регуляторов структурных трансформа­ций, одновременно ослабляя негативные воздействия рынка на пропорцио­нальные и структурные связи;

3) обеспечить социальную ориентацию всех структурных преобразований в национальной экономике, контроль общества за социальными последствиями структурной трансформации.

Совокупность институциональных методов самым тесным образом связа­на с методами третьего блока, дополняя и обогащая их.

Осуществлявшаяся в последние 2-3 года практика структурных преобразо­ваний в Украине сводила все институциональные преобразования к реструкту­ризации предприятий, развитию рынка ценных бумаг, приватизации, регулиро­ванию естественных монополий и развитию банковского сектора, что явно обед­няло и делало институциональный инструментарий малоэффективным. По существу, не учтена необходимость формирования благоприятного инвестици­онного климата, а также социальная составляющая структурных сдвигов.

Учитывая теории институционализма, нашедшие подтверждение в практи­ке государственного регулирования экономических и социальных процессов в ряде стран, в том числе в США в 30-х годах, во Франции, в Швеции, Японии, Германии, в число институциональных методов можно включить: норматив­но-правовые, методы регулирования инвестиционных потоков и формирова­ния инвестиционных ресурсов, совокупность рамочных условий для активиза­ции действия рыночных рычагов самоорганизации (конкуренция, цены, спрос), антимонопольные меры, методы социального контроля общества над хозяйственной и финансовой деятельностью, дифференцированные методы стимулирования отдельных видов труда (научного, наемного, предпринима­тельского, управленческого и т.д.), методы поддержания уровня занятости, ме­тоды сближения условий конкуренции в регионах, отраслях, государственные гарантии, информационное обеспечение, подготовку управленческих кадров, набор методов развития инновационного предпринимательства, прогнозиро­вание, методы стимулирования инновационной и инвестиционной деятель­ности, механизм учета групповых интересов, установление социальных стан­дартов, долгосрочное программирование развития, конверсия и др.

Итак, государственная структурная политика, являясь частью общей соци­ально-экономической политики, играет особую роль в системе государствен­ного регулирования экономики.

Структурные преобразования являются частью любой политики: промыш­ленной, инвестиционной, научно-технической, инновационной, финансовой, денежно-кредитной и др. Поэтому ее выработка и реализация не могут быть лишь заботой какого-то одного государственного образования. Однако коор­динирующий орган в системе исполнительной власти необходим.

Структурную политику характеризует видение, понимание и знание властны­ми органами государства структурной конструкции национальной экономики, ее элементов, блоков, их пропорциональных зависимостей и структурных связей, а также закономерностей их взаимодействия и использование этих знаний в практической деятельности регулирования экономики для наиболее эффек­тивного достижения основных тактических и стратегических целей социально-экономического развития общества.

С этой точки зрения структурная политика выступает как механизм ис­пользования структурных факторов в экономическом реформировании народного хозяйства.

В современных условиях Украины одновременно с выравниванием структур­ной деформации, проведением структурной перестройки в соответствии с тре­бованиями внутреннего и внешних рынков должны постепенно создаваться объективные (ресурсные) и субъективные предпосылки для оживления эконо­мической динамики и экономического роста. Только структурная государст­венная политика этого сделать не может. Нужны согласованные усилия по раз­личным направлениям: структурному, инновационному, инвестиционному, промышленному, социальному. Но прогрессивные структурные изменения со­здают базу, основные условия для нарастания положительной экономической динамики. С этой точки зрения, не совсем корректно оценивать результатив­ность структурной политики в том или ином периоде по изменениям социаль­ных индикаторов. На них следует ориентироваться при проведении структур­ных перестроек. Но необходимо иметь в виду наличие временного лага между структурными изменениями и социальными результатами, на которые оказы­вают воздействие и другие (кроме структурных) факторы.