Федеральный закон № 83-ФЗ как основа системной реализации целей и приоритетов социальной политики
Федеральный закон № 83-ФЗ создает основу системной реализации целей и приоритетов социальной политики. Элементами этой системы являются (рис. 7):
— государственные (федеральные и региональные) и муниципальные программы;
Рис.
7. Система реализации целей и приоритетов социальной политики
- перечни государственных (муниципальных) услуг;
- государственные (муниципальные) задания.
В государственных (муниципальных) программах устанавливаются цели и приоритеты социальной политики, на основе которых определяются показатели объемов и структуры оказания государственных (муниципальных) услуг.
Перечни государственных (муниципальных) услуг (работ) задают номенклатуру (состав) государственных услуг (работ), которая используется при разработке программ и установлении заданий. Тем самым обеспечивается взаимосвязь программ и заданий по используемой в них номенклатуре услуг.
Государственные (муниципальные) задания воплощают указанные цели и приоритеты в деятельность конкретных учреждений.
- Перечни услуг (работ) как инструмент конкретизации социальных обязательств
Перечни государственных услуг (работ) должны формироваться на основании социальных обязательств (установленных Конституцией России, законом, иным нормативным правовым актом обязанностей Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования предоставить населению определенные социально значимые услуги), а не просто фиксировать реально осуществляемую уставную деятельность учреждения.
Реализация такого подхода позволит, с одной стороны, сделать понятным для граждан, какие услуги, в каком объеме и какого качества они вправе получать за счет бюджетных средств, а с другой — через систему государственных и муниципальных заданий нацелить учреждения на обеспечение социальных гарантий и обязательств государства.
Будет также создана основа:
- для четкого отделения бесплатных для населения услуг от платной деятельности учреждений;
- выявления услуг, под которые отсутствуют социальные обязательства (варианты действий: 1) дополнить состав социальных обязательств, 2) перепрофилировать или ликвидировать соответствующие учреждения);
- выявления услуг, которые целесообразно предоставлять на конкурсной основе (переход к предоставлению услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ при перепрофилировании или ликвидации соответствующих учреждений).
Важный вопрос — уровень детализации услуг (работ), включенных в перечень. Возможны различные варианты. При этом следует иметь в виду, что детализация оказываемых потребителю услуг может осуществляться:
а) учредителем:
- при разработке соответствующего перечня,
- на основе утвержденного перечня при установлении государственного (муниципального) задания конкретным учрежде- ниям1;
б) учреждением на основе установленного ему государственного (муниципального) задания.
Рассмотрим в качестве примера высшее профессиональное образование.
1 Более предпочтительным представляется предыдущий вариант, поскольку он позволяет реализовать принцип идентичности услуг перечня и государственных (муниципальных) заданий, который представляется весьма важным.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами в качестве социальных обязательств государства обеспечение прав граждан на получение высшего образования по программам бакалавриата (подготовки специалиста) и магистратуры, которое может быть получено в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной формах, осуществляется на конкурсной основе. С учетом этого детализация услуг высшего образования по указанным признакам является обязательной и не входит в компетенцию учреждения, а должна производиться учредителем.
Таким образом, в перечень может, в частности, входить следующая услуга: «Обучение по основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования (программа бакалавриата) в очной форме».
Однако такое описание услуги будет еще неполным. Вузы реализуют образовательные программы высшего профессионального образования согласно утвержденному перечню направлений подготовки (специальностей). Детализация услуг по этому признаку, не связанному непосредственно с выполнением социальных обязательств государства, может производиться самим вузом. В таком случае будут в максимальной степени учитываться предпочтения потребителей услуг. Вместе с тем при детализации услуг по данному признаку должны учитываться не только указанные предпочтения, но и потребности экономики в квалифицированных кадрах (нужны не только экономисты и юристы, но и инженеры, физики и т.д.).
Для обеспечения совместного учета как указанных предпочтений, так и потребностей услуги перечня могут определяться в разрезе укрупненных групп направлений подготовки (специальностей). Соответственно будет устанавливаться и государственное задание вузу. При этом право определения объема подготовки специалистов по отдельным направлениям подготовки (специальностям) внутри укрупненных групп будет принадлежать учебному заведению2.