§ 3. Сотрудничество стран СНГ ипроблемы культурных ценностей

Содружество Независимых Государств было создано на основе Соглашения об образовании СНГ, подписанного в Минске 8 декабря 1991 г. представителями трех республик бывшего СССР - Белоруссии, РСФСР и Украины.

21 декабря 1991 г.

Одна из целей Содружества в соответствии с этими актами - развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества народов и государств. Устав СНГ был принят в Минске 22 января 1993 г.

15 мая 1992 г. между странами СНГ было заключено Соглашение о сотрудничестве в области культуры <1>. В этом Соглашении было, в частности, предусмотрено следующее:

--------------------------------

<1> Текст Соглашения см.: Международно-правовые документы по вопросам культуры. СПб., 1996. С. 51 - 55.

"Стороны гарантируют доступность сложившихся собраний, коллекций и других культурных ценностей, образующих библиотечный, музейный и архивный фонды независимых государств, для граждан государств - участников настоящего Соглашения в равной степени и на тех же условиях, как и для своих граждан.

Стороны обеспечивают для всех участников настоящего Соглашения получение полной информации об историко-культурных ценностях народов, хранящихся в государственных собраниях, коллекциях и фондах других государств - участников Содружества, и их использование в целях образования, науки и культуры в рамках межгосударственных программ.

Стороны признают необходимость создания межгосударственной экспертной комиссии из полномочных представителей Сторон для рассмотрения вопросов и подготовки рекомендаций по реституции культурно-художественных ценностей на основе двух- или многосторонних соглашений в соответствии со своим законодательством и нормами международного права" (ст.

--------------------------------

<1> Как отмечалось в литературе, такая экспертная комиссия не действует, что не может не вызывать тревоги. См.: Черник В. Материалы научно-практического симпозиума "Правовые аспекты реституции культурных ценностей: теория и практика". Киев, 1997. С. 45 - 46.

В Соглашении сформулировано обязательство сторон создавать благоприятные условия для развития культурных связей и культурного обмена, в частности в области библиотечного и музейного дела, охраны и рационального использования памятников и других объектов культурно-исторического наследия.

26 мая 1995 г. было заключено Соглашение о создании Совета по культурному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств <1> и утверждено Положение о Совете.

--------------------------------

<1> Текст см.: Международно-правовые документы по вопросам культуры. С. 55 - 59.

Принимая во внимание положения Соглашения о сотрудничестве в области культуры от 15 мая 1992 г., правительства государств СНГ заключили в Москве 28 сентября 2001 г. Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей <1>. В преамбуле этого Соглашения обращалось внимание на взаимную заинтересованность стран СНГ "в создании благоприятных условий для развития культурных связей и культурного обмена". В Соглашении 2001 г. говорится о ввозе и вывозе культурных ценностей, об условиях их транзита через территорию государств СНГ, о порядке временного вывоза и ввоза таких ценностей. Под культурными ценностями в этом Соглашении понимаются "ценности религиозного или светского характера либо их коллекции, которые рассматриваются каждым из государств Сторон как представляющие значение для истории, культуры, искусства, науки и подпадают под действие законодательства государств Сторон о вывозе и ввозе культурных ценностей".

--------------------------------

<1> БМД. 2003. N 5. С. 6 - 9. Соглашение вступило в силу для России 11 декабря 2002 г.

Следует обратить внимание на то, что предметом регулирования законодательства Российской Федерации являются и некоторые другие вопросы, касающиеся стран СНГ.

Так, в Законе 1998 г.

В ст. 7 Закона говорится следующее. Во-первых, положения о праве собственности Российской Федерации не затрагивают право собственности Республики Белоруссия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Молдова, Украины и Эстонской Республики на предметы культуры, которые могли оказаться в составе перемещенных культурных ценностей, но были разграблены и вывезены в период Второй мировой войны Германией и (или) ее военными союзниками не с территории РСФСР, а с территорий Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Украинской ССР и Эстонской ССР и составляли национальное достояние указанных, а не других союзных республик, входивших в состав Союза ССР в границах на 1 февраля 1950 г.

Во-вторых, предметы культуры, указанные в приведенном выше тексте, могут быть переданы Республике Белоруссия, Латвийской Республике, Литовской Республике, Республике Молдова, Украине и Эстонской Республике по принадлежности при соблюдении ими условий о возмещении расходов по хранению, экспертизе, реставрации и т.п., предусмотренных п. 4 ст. 18 этого Федерального закона.

В-третьих, указанные предметы могут быть переданы при согласии перечисленных стран обеспечить на основе принципа взаимности такой же подход к культурным ценностям Российской Федерации, перемещенным из бывших неприятельских государств в Союз ССР и находящимся на их территориях.

* * *

Таким образом, сохранение и охрана культурных ценностей - это неотъемлемая часть международного культурного сотрудничества, без осуществления которого не может быть обеспечено взаимопонимание между народами.

Активное участие России в деятельности таких авторитетных межправительственных организаций, как ЮНЕСКО и Интерпол, а также такой неправительственной организации, как ИКОМ, имеет большое значение для обеспечения сохранения нашего культурного достояния.