§ 4. Особый правовой режимотдельных категорий культурных ценностей
Сложность предмета, подлежащего регулированию Законом 1998 г., нашла свое отражение в том, что в Законе учитывается специфика различных категорий культурных ценностей, перемещенных в СССР.
В нем проведено деление ценностей, с одной стороны, с точки зрения их правового статуса, особенностей юридического рода, с другой - с учетом особенностей характера, природы самих ценностей <1>.--------------------------------
<1> В Законе 1998 г. (ст. 14) дается общее определение понятия "культурная ценность", о чем говорилось в гл. 1.
С позиции классификации такого рода следует обратить внимание на следующие моменты. К культурным ценностям, в отношении которых не установлено право собственности Российской Федерации в силу принципа компенсаторной реституции, наряду с категорией культурных ценностей государств, территории которых были полностью или частично оккупированы войсками бывших неприятельских государств, отнесены две категории: 1) культурные ценности, которые являлись собственностью религиозных организаций или частных благотворительных учреждений, которые "использовались исключительно в религиозных или благотворительных целях и не служили интересам милитаризма и (или) нацизма (фашизма)" (п. 2 ст. 8 Закона); 2) культурные ценности, которые принадлежали лицам, лишенным этих ценностей в связи с их активной борьбой против нацизма (фашизма), в том числе в связи с их участием в национальном сопротивлении оккупационным режимам бывших неприятельских государств и коллаборационистским режимам, и (или) в связи с их расовой, религиозной или национальной принадлежностью (п. 3 ст. 8 Закона). В этом пункте имеются в виду, в частности, ценности, принадлежавшие жертвам Холокоста (см. § 3 гл. 8).
Однако согласно окончательной редакции Закона в случаях, определенных этим Законом, культурные ценности этих двух категорий могут стать федеральной собственностью.
Это предусмотрено п. 3 ст. 10, дополнительно введенным Федеральным законом от 25 мая 2000 г. В этом пункте предусмотрено: "Перемещенные культурные ценности, указанные в подпунктах 2 и 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, не востребованные бывшими неприятельскими государствами в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, а также физическими или юридическими лицами указанных государств на основе вступившего в силу судебного решения, становятся федеральной собственностью, что не лишает лиц, указанных в подпункте 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, права требовать компенсации причиненного им ущерба в соответствии с действующим законодательством бывшего неприятельского государства - причинителя ущерба". Это добавление подвергалось критике в нашей литературе <1> как не соответствующее международным обязательствам России, касающимся создания благоприятного правового режима в отношении жертв Холокоста.--------------------------------
<1> См. об этом: Кулишов В.Д. Указ. соч. С. 200.
Под действие Закона 1998 г. не подпадает также такая категория культурных ценностей, как "личные трофеи", правовой статус которых независимо от того, в чьем владении или собственности они сейчас находятся, регулируется в России в настоящее время гражданским законодательством, а также иными актами.
Особый режим установлен в отношении семейных реликвий. Согласно ст. 12 Закона 1998 г. перемещенные культурные ценности, представляющие собой семейные реликвии: семейные архивы, фотографии, письма, знаки отличия и награды, портреты членов семьи и их предков, перешедшие в федеральную собственность в соответствии со ст. 6 Закона, исходя из гуманных соображений могут быть переданы имеющим надлежащие правомочия представителям семей, которым ранее принадлежали эти ценности (реликвии).
При этом в Законе 1998 г. сделана оговорка, согласно которой действие этой статьи не распространяется на семейные реликвии активных деятелей милитаристских и (или) нацистских (фашистских) режимов.
Обратим внимание на то, что основанием для установления особого режима в отношении семейных реликвий в Законе 1998 г.
указаны "гуманные соображения". Такой подход соответствует международно-правовым принципам защиты прав человека. Однако одновременно со ст. 12 в Законе 1998 г. имеется п. 2 ст. 19, согласно которому семейная реликвия подлежит возвращению "семье, которой она ранее принадлежала, при условии оплаты ее стоимости". Возмещение расходов на идентификацию, экспертизу, хранение, реставрацию, транспортных и других расходов по ее передаче возражений не вызывает, но установление оплаты стоимости самой реликвии, которая, возможно, уже была ранее изъята у семьи национал-социалистическим режимом, вряд ли соотносится с "гуманными соображениями".В качестве примера применения положений о семейных реликвиях следует привести Постановление Государственной Думы от 16 сентября 1998 г., в котором парламент рекомендовал исполнительному органу власти "осуществить передачу британской стороне личных документов и документов, удостоверяющих личность военнослужащих Британского экспедиционного корпуса, в качестве семейных реликвий при наличии доверенностей владельцев личных документов или доверенностей их наследников" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 39. Ст. 4862.
Что касается классификации второго вида (вследствие характера, природы самой ценности), то здесь специальные положения предусмотрены в отношении книг и иной печатной продукции. В отличие от шедевров живописи или скульптуры отличительной особенностью печатной книги является то, что она выходит в свет не в одном, а во многих экземплярах.
Дубликаты перемещенных культурных ценностей, находящиеся в оперативном управлении российских учреждений культуры, таких как книги, литографии и другие печатные издания, "могут быть предметом культурного обмена с иностранными учреждениями и организациями в случаях, если эти дубликаты не представляют интереса для других учреждений культуры Российской Федерации" (п. 2 ст. 13 Закона 1998 г.).
Выдача учреждениям культуры разрешений на осуществление предусмотренного Законом 1998 г.
права на использование дубликатов перемещенных культурных ценностей для культурного обмена с иностранными учреждениями и организациями производится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Наряду с культурными ценностями, в отношении которых согласно Закону 1998 г. в силу принципа компенсаторной реституции признано право собственности Российской Федерации, в Советский Союз были перемещены ценности, государственная принадлежность которых до сих пор не установлена (бесхозяйные вещи). В первоначальном тексте Закона 1998 г. об этой категории говорилось в ст. ст. 3, 5 и 6.
Категория бесхозяйных вещей была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Суд при этом исходил из следующих положений.
"Обязательным условием приобретения права собственности на бесхозяйную вещь за давностью владения (приобретательная давность) является добросовестное открытое владение, без которого не могут быть гарантированы законные права и интересы собственника, как это предусмотрено Конституцией Российской Федерации, в том числе ее частью 2 статьи 8, статьями 17, 35, частью 1 статьи 45 и статьей 46. Между тем находящиеся на территории Российской Федерации перемещенные культурные ценности, в том числе такие, государственная принадлежность которых не установлена, до недавнего времени хранились, как правило, в закрытых фондах музеев и других учреждений культуры. Среди них могут быть предметы, являвшиеся собственностью заинтересованных государств и иных законных собственников, которые вправе претендовать на их возвращение. Это предполагает составление полного перечня находящихся на территории Российской Федерации перемещенных культурных ценностей, государственная принадлежность которых не установлена, а также их описание, обеспечение доступности соответствующей информации для всеобщего сведения. Те субъекты, которые могут претендовать на возврат принадлежавших им на законных основаниях культурных ценностей в силу данного Закона с учетом его смысла, выявленного в настоящем Постановлении, должны иметь возможность заявить свои претензии в разумный срок в процедуре, предусмотренной Законом" <1>.
По мнению Конституционного Суда РФ, до завершения этой работы вопрос об отнесении так называемых бесхозяйных перемещенных культурных ценностей к федеральной собственности не может быть разрешен.--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3989.
Таким образом, положение, содержащееся в ст. ст. 3, 5 и 6 Закона 1998 г., в части, объявляющей достоянием Российской Федерации и федеральной собственностью перемещенные культурные ценности, государственная принадлежность которых не установлена, не соответствует Конституции РФ, ее ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 17, ст. 35, ч. 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 62, поскольку, как сказано в Постановлении Конституционного Суда РФ, "оно допускает безусловное отнесение всех таких культурных ценностей к федеральной собственности лишь на основании данного Закона, без обеспечения надлежащих гарантий для лиц, которые вправе претендовать на их возврат". В тексте Закона 1998 г. (в ред. 2000 г.) категория бесхозяйных вещей не применяется.