§ 2. Вопросы охраны культурных ценностей в деятельностимеждународных организаций
Международная охрана культурных ценностей - это одна из тех острых проблем, которая все в большей степени волнует человечество. И естественно, что международные организации, исходя из той роли, которую они призваны играть в современном мире, не могут пройти мимо этой проблемы.
Вопросы охраны культурных ценностей являются предметом внимания со стороны Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций, посвященных этим вопросам. Так, в Резолюции от 30 ноября 1976 г. выражена убежденность в том, что "охрана всеми средствами национальной культуры и наследия является неотъемлемой частью процесса сохранения и будущего развития культурных ценностей".14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея приняла Резолюцию 3148 (XXVIII) "Сохранение и дальнейшее развитие культурных ценностей". В этой Резолюции к Генеральному директору ЮНЕСКО была обращена просьба - в сотрудничестве с государствами-членами "изучить все правовые последствия, вытекающие из существования законодательства об охране национального художественного наследия, включая проблемы обмена различными культурными ценностями и добровольного их возвращения" (п. 4) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на XXVIII сессии. Нью-Йорк, 1974. Т. I. С. 113 - 114.
Проблема возвращения культурных ценностей развивающимся странам, лишившимся их в результате колонизации или иностранной оккупации, стала предметом особой озабоченности ООН. На XXXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 30 сентября 1976 г. была принята важная Резолюция 31/40 "Охрана и возвращение произведений искусства как часть сохранения и дальнейшего развития культурных ценностей" <1>.
--------------------------------
<1> В последующие годы Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций о возвращении культурных ценностей в страны их происхождения.
В этой Резолюции Генеральная Ассамблея, во-первых, предложила всем государствам - членам ООН подписать и ратифицировать Конвенцию ЮНЕСКО 1970 г.; во-вторых, призвала все государства-члены "принять все необходимые меры для воспрепятствования на своей территории любой незаконной торговле произведениями искусства, вывозимыми из какой-либо другой страны, особенно с территорий, которые находились или находятся в условиях колониального или иностранного господства или оккупации"; в-третьих, подтвердила, "что возвращение одной стране принадлежащих ей предметов искусства, памятников, музейных экспонатов, рукописей, документов и любых других культурных или художественных богатств представляет собой шаг вперед по пути к укреплению международного сотрудничества и сохранению и будущему развитию культурных ценностей".
В Резолюции 54/190 от 17 декабря 1999 г.
"О возвращении или реституции культурных ценностей странам их происхождения", принятой на основании подготовленного ЮНЕСКО доклада, Генеральная Ассамблея подтвердила значение соответствующих конвенций и протоколов о возвращении или реституции культурных ценностей странам их происхождения. Она выразила признательность ЮНЕСКО за ее работу и усилия по содействию установлению связи между существующими базами данных и идентификационными системами, с тем чтобы можно было осуществлять электронную передачу информации в целях сокращения незаконной торговли культурными ценностями.14 декабря 2001 г. была принята одноименная Резолюция 56/97 "О возвращении или реституции культурных ценностей странам их происхождения". В отличие от предшествующих резолюций по этому вопросу, где обычно говорилось о значении возвращения культурных ценностей в страны их происхождения (имелись в виду все страны), в этой Резолюции говорится о значении возвращения в определенные (некоторые) страны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Доклад Генерального секретаря ООН. Doc. A/56/413 от 27 сентября 2001 г. См. об этой Резолюции: Fitschen T. The Resolution on the Return and Restitution of Cultural Property to the Countries of Origin Adopted by the General Assembly on December 13, 2001 // Int. J. of Cultural Property. 2002. N 2. P. 337 - 341.
Основной международной межправительственной организацией, которая занимается решением широкого круга проблем международного культурного и научного сотрудничества, включая охрану культурных ценностей, является ЮНЕСКО. Деятельность ЮНЕСКО распространяется фактически на все страны мира. ЮНЕСКО была создана в Лондоне в 1945 г. на конференции 44 государств. Членами ее являются 193 государства мира.
В соответствии с Уставом ЮНЕСКО "ставит себе задачей содействовать укреплению мира и безопасности, способствуя сотрудничеству народов путем образования, науки и культуры, в интересах обеспечения всеобщего уважения к справедливости, законности, правам человека и основным свободам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии" (п.
1 ст. 1).В этих целях ЮНЕСКО, в частности, "помогает сохранению, прогрессу и распространению знаний, заботясь о сохранении и об охране всеобщего наследия человечества - книг, произведений искусства и других памятников исторического и научного значения, а также рекомендуя заинтересованным народам заключение соответствующих международных конвенций" (п. 2 ст. 1).
Основные принципы международного культурного сотрудничества сформулированы ЮНЕСКО в Декларации принципов международного культурного сотрудничества, принятой на 14-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 4 ноября 1966 г. Эти принципы имеют важное значение и для сотрудничества в деле охраны культурных ценностей.
Согласно ст. XI Декларации при осуществлении культурных связей государства должны руководствоваться принципами Организации Объединенных Наций. В стремлении к достижению международного сотрудничества они должны уважать суверенное равенство государств и воздерживаться от вмешательства во внутренние дела других государств.
Деятельность ЮНЕСКО по охране культурных ценностей осуществляется в нескольких направлениях. Особенно важна нормотворческая деятельность ЮНЕСКО: разработка и принятие конвенций и рекомендаций по вопросам охраны культурных ценностей <1>. Как отмечалось в докладе Генерального директора ЮНЕСКО, представленном в 1976 г. Генеральной Ассамблее ООН, такая деятельность, "осуществляемая с учетом универсального характера, присущего этой области, представляет особый интерес для культурного сотрудничества" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Свод нормативных актов ЮНЕСКО: конвенции и соглашения, рекомендации и декларации / Сост. И.Д. Никулин. М., 1991.
<2> Doc. A/31/III. 24 Aug. 1976. Annex. P. 22.
Охрана культурных ценностей была предметом рассмотрения проведенной ЮНЕСКО межправительственной конференции по различным аспектам политики в области культуры (Венеция, 1970). На этой конференции принят ряд резолюций, и в частности Резолюция об охране культурных ценностей во время вооруженного конфликта.
Другой актуальной проблемой, к которой было привлечено внимание участников конференции 1970 г., стал вопрос о возвращении культурных ценностей в страны, пострадавшие от колониализма.
Ряд государств - членов ЮНЕСКО потребовали на конференции, чтобы художественные и культурные ценности, вывезенные из их стран до установления независимости, были возвращены законным владельцам. Представители этих государств предлагали, чтобы ЮНЕСКО морально воздействовала на государства, в которых находятся вывезенные ценности.Со времени создания ЮНЕСКО: во-первых, оказывает помощь государствам-членам при осуществлении мероприятий по охране их культурного наследия; во-вторых, способствует обмену информацией в этой области; в-третьих, осуществляет подготовку международных конвенций и рекомендаций; в-четвертых, проводит консультации по разработке национального законодательства, организует региональные семинары по применению конвенций и другие мероприятия.
Высший орган этой международной организации - Генеральная конференция - представляет собой общее собрание членов. На Генеральной конференции каждый член организации имеет один голос. Этот орган определяет политику и главные направления деятельности ЮНЕСКО (п. 2 ст. IV Устава), созывает международные конференции по делам просвещения, науки и культуры (п. 3 ст. IV), принимает конвенции и рекомендации (п. 4 ст. IV), осуществляет прием в организацию новых членов (ст. II), консультирует ООН по вопросам образования, науки и культуры (п. 5 ст. IV).
Другим главным органом ЮНЕСКО является Исполнительный совет, избираемый Генеральной конференцией в составе 45 членов с тем, чтобы в Совете были представлены все географические районы и области цивилизации. Совет полностью отвечает за реализацию программ ЮНЕСКО, подготавливает заседания Генеральной конференции, предварительно рассматривает проект программы и бюджета организации на очередной двухлетний период.
Секретариат - административный орган ЮНЕСКО. Он формируется путем избрания Генерального директора и назначения на должности всех остальных сотрудников Секретариата. Генеральный директор является главным административным лицом организации, свои функции он выполняет в течение шести лет.
Персонал Секретариата формируется с учетом справедливого географического распределения <1>.--------------------------------
<1> См.: Рубаник К.П. Международно-правовые проблемы ЮНЕСКО. М., 1964.
В этой авторитетной международной организации был образован ряд органов, специально занимающихся рассматриваемыми нами вопросами. Так, на Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1978 г. в качестве постоянного межправительственного органа был создан Межправительственный комитет ЮНЕСКО по содействию возвращению культурных ценностей странам их происхождения или их реституции в случае их незаконного присвоения (Комитет ЮНЕСКО по содействию возвращению культурных ценностей).
В Комитете представлены 22 государства-члена, избираемые на четыре года Генеральной конференцией <1>. Комитет собирается каждые два года, изучает запросы государств и является посредником между ними в вопросах возвращения или реституции культурных ценностей, когда не применяются положения Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. (см. о ней в гл. 5). Комитет действует как консультативный орган и как форум, способствующий двусторонним переговорам; правомочий по решению вопросов он не имеет. Согласно принятой им процедуре, прежде чем подать дело в Комитет, запрашивающее государство должно провести двусторонние переговоры с государством, в котором находится запрашиваемый предмет; только когда такие переговоры оказываются неудачными или откладываются, дело можно подать в Комитет. Комитетом был рассмотрен ряд споров такого рода. Наиболее известным и все еще находящимся на рассмотрении является уже упоминавшееся дело по запросу Греции о возвращении Великобританией мраморных скульптур Парфенона.
--------------------------------
<1> В Устав Комитета, принятый в 1978 г., были внесены изменения в 1985 г. Государства, являющиеся членами Комитета: Алжир, Ангола, Азербайджан, Бенин, Венгрия, Гватемала, Греция, Иран, Италия, Китай, Кот-д'Ивуар, Куба, Ливан, Непал, Объединенная Республика Танзания, Пакистан, Панама, Республика Корея, Турция, Чехия, Эфиопия, Ямайка и др.
В 1986 г.
Комитет принял Стандартную форму запросов о возвращении и реституции культурных ценностей, которую заполняют обе стороны. Для того чтобы запрос на возвращение или реституцию был рассмотрен, его следует подать по крайней мере за шесть месяцев до очередной сессии Комитета.На 10-й сессии Комитета (25 - 28 января 1999 г.) были рассмотрены принципы разрешения спорных вопросов, касающихся культурного наследия, перемещенного во время Второй мировой войны <1>. На заседании экспертов в мае 2000 г. подготовлен проект этих принципов.
--------------------------------
<1> CLT-99 Conf. 2-3/2. Paris, Jan. 1999.
Из других мероприятий, осуществляемых ЮНЕСКО, обратим внимание на то, что в ноябре 1999 г. на 30-й сессии Генеральной конференции был учрежден Международный фонд по возвращению культурных ценностей в страны их происхождения и по их реституции в случае незаконного присвоения. В задачи Фонда входит поддержка государств-членов в их борьбе с незаконной торговлей культурными ценностями, в частности, приоритетными направлениями являются обучение сотрудников музеев, полиции, таможни и других лиц, работающих в сфере охраны культурных ценностей, а также укрепление систем музеев.
Возвращение культурных ценностей имеет большое значение для государств, понесших значительные потери, в особенности для тех, которые не имеют средств предъявлять свои требования другим странам. Запросы о помощи рассматриваются указанным выше Комитетом.
ЮНЕСКО осуществляет сотрудничество в этой области с такими организациями, как ИКОМ, Интерпол, УНИДРУА, Всемирная таможенная организация.
ИКОМ - международная неправительственная организация, создана в ноябре 1946 г., но начала функционировать в мае 1947 г. Штаб-квартира этой организации находится в Париже <1>. Организация насчитывает 17 тыс. членов из большого числа стран. Активное участие в работе ИКОМ принимает Российский комитет ИКОМ.
--------------------------------
<1> URL: http://www.icom.org/illicit.traffic.html; ICOM, Maison de l'U, 1 rue Miollis, 75732 Paris Cedex 15 France, fax: 33-1-43-06-78-62, e-mail: secretariat@icom.org.
Среди коллективных членов ИКОМ крупнейшие музеи мира - Лувр, Метрополитен, Британский музей и др., в России - Эрмитаж, Третьяковская галерея, Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина и др.
Цель ИКОМ - развитие международного сотрудничества музейных учреждений, координация их работы с другими научными и культурными учреждениями. ИКОМ призван способствовать распространению культуры и тем самым взаимопониманию между народами.
ИКОМ имеет 24 международных комитета, различные комиссии. Специальные комиссии Совета занимаются вопросами международных выставок, охраны памятников, перевозки экспонатов.
ИКОМ сотрудничает с региональными организациями музеев, такими как АЛАМ (Латиноамериканская организация) и ОММСА (Организация музеев, памятников и достопримечательных мест Африки).
Особое внимание ИКОМ уделяет борьбе с нелегальной торговлей культурными ценностями, проблеме безопасности экспонатов, возвращению и реституции культурных ценностей в страну происхождения. Поскольку проблема реституции решается на основе двусторонних соглашений, ИКОМ оказывает помощь в заключении таких соглашений. Создан комитет ИКОМ, который изучает различные проблемы, связанные с реституцией (сохранение и идентификация объектов, составление списков и т.д.). В активе ИКОМ - разработка этического кодекса для музеев. Этот кодекс, носящий сугубо рекомендательный характер, содержит, в частности, этические правила приобретения культурных ценностей музеями.
Межправительственной организацией является Интерпол - Международная организация уголовной полиции. Членами Интерпола являются 188 государств мира, в том числе с 27 сентября 1990 г. Россия. Устав Интерпола был принят в 1956 г. В каждой стране-члене имеется национальное центральное бюро. Интерпол играет важную роль в деле розыска похищенных культурных ценностей, централизует, анализирует и публикует информацию о похищенных ценностях <1>.
--------------------------------
<1> Штаб-квартира Интерпола находится в Лионе (Франция): INTERPOL, General Secretariat, Works of Art Unit, BP 6041 Lyon Cedex 06, France, e-mail: d2sd1cpp@interpol.int. Устав вступил в силу в 1956 г. Извлечения из Устава см.: Международное частное право: Сб. нормативных материалов. М., 2000. С. 114 - 118. О функциях и деятельности Интерпола см. в гл. 4 и 5 настоящей работы, а также: Волеводз А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества. М., 2000. С. 191 - 192.
Наряду с Интерполом действует также Всемирная таможенная организация (ВТамО) - всемирный центр таможенной экспертизы, членами которого являются 174 страны <1>.
--------------------------------
<1> Штаб-квартира Всемирной таможенной организации находится в Брюсселе (Бельгия).
Еще одна межправительственная организация - УНИДРУА. Институт был учрежден в качестве вспомогательного органа Лиги Наций на основе Соглашения, подписанного 3 октября 1925 г. между Правительством Италии и Советом Лиги Наций. Официальное открытие УНИДРУА состоялось 30 мая 1928 г. в Риме, где с этого времени располагается его штаб-квартира <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее об УНИДРУА см.: Комаров А.С. Международный институт унификации частного права // Внешняя торговля. 1993. N 11. С. 28 - 29; Маковский А.Л., Хлестова И.О., Швыдак Н.Г. Международные организации, осуществляющие подготовку договоров в области международного частного права // Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Вып. 209. М., 1983. С. 15 - 23; Рубанов А.А. Международный институт по унификации частного права в Риме // Государство и право зарубежных государств. Буржуазное государство и право. Сборник N 3. М., 1959. С. 114 - 118; Швыдак Н.Г. Международный институт по унификации частного права и его роль в межгосударственной унификации права на современном этапе // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды ВНИИСЗ. 1987. Вып. 36. С. 166 - 180. О содержании Устава УНИДРУА и организации его работы см.: Бахин С.В. Субправо (международные своды унифицированного контрактного права). СПб., 2002. С. 16 - 27.
Членами УНИДРУА являются 63 государства. Российская Федерация является членом УНИДРУА как правопреемник СССР <1>. Устав УНИДРУА вступил в силу для СССР 1 января 1990 г. <2>.
--------------------------------
<1> Распоряжение Совета Министров СССР о присоединении Правительства СССР к Уставу УНИДРУА было принято 13 мая 1989 г. Однако еще до вступления нашей страны в УНИДРУА в разработке некоторых проектов конвенций института принимали участие представители СССР, а в юбилейной научной конференции института 1978 г., посвященной 50-летию УНИДРУА, принял участие и.о. Посла СССР. Среди докладчиков был автор данной книги.
<2> Текст Устава на русском языке см.: Сборник международных договоров СССР. М., 1992. Вып. XLVI. С. 237 - 242.
ЮНЕСКО осуществляет тесное сотрудничество с УНИДРУА, в результате была разработана Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. В 1984 г. ЮНЕСКО с целью дополнения Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. попросила УНИДРУА разработать правила, применяемые к незаконной торговле предметами культуры. В результате длительной и плодотворной работы 24 июня 1995 г. была принята Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях.