§ 6. Организация работы по поиску и возвращениюроссийских культурных ценностей
В Российской Федерации осуществляется планомерная и систематическая работа по возвращению культурных ценностей, похищенных или (и) незаконно вывезенных за ее пределы. Это направление признано одним из приоритетных в рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)".
В состав этой Программы, утвержденной Правительством РФ, входит подпрограмма "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России". Обратим внимание на то, что одной из основных целей этой подпрограммы является обеспечение деятельности по предотвращению незаконного вывоза и ввоза культурных ценностей, передаче права собственности на них, возвращению украденных либо незаконно вывезенных культурных ценностей, их реституции <1>.--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5143.
Для осуществления поиска ценностей в соответствии со сложившейся международной практикой российские организации установили прямые контакты с крупными зарубежными аукционными домами и организациями, специализирующимися на создании банков данных информационных ресурсов по утраченным предметам искусства, такими как Международный регистр похищенных произведений искусства, действующий в Англии и США. В Министерстве культуры РФ был создан специальный государственный регистр похищенных и утраченных культурных ценностей и образована группа специалистов, которые осуществляют проверку каталогов зарубежных аукционов в целях своевременного выявления краденых произведений российского происхождения.
Работа по возвращению культурных ценностей осуществляется по нескольким направлениям. В случае хищения культурных ценностей правоохранительные органы возбуждают уголовное дело. Следователь определяет, какие действия необходимо осуществить для проведения экспертизы и затем розыска похищенных ценностей. В необходимых случаях объявляется международный розыск по линии Интерпола.
Для осуществления этих действий необходимо подготовить подробное описание похищенного предмета для последующей идентификации. В случае обнаружения ценности за рубежом Генеральная прокуратура РФ готовит соответствующее международное следственное поручение о задержании и возвращении ценности.В отечественной литературе, посвященной проблемам международной правовой помощи по уголовным делам, обращалось внимание на то, что в международное следственное поручение о выполнении процессуальных действий по розыску и аресту находящихся за рубежом денежных средств и имущества, полученных преступным путем, подлежит включению максимальный объем информации и сведений об установленных фактических данных (доказательствах), необходимых и достаточных для его исполнения. Международное следственное поручение должно содержать информацию и доказательства, достаточные для его рассмотрения и оценки судом <1>. Эти рекомендации применяются и в делах в отношении украденных и (или) незаконно вывезенных из нашей страны культурных ценностей.
--------------------------------
<1> См.: Волеводз А.Г. Указ. соч. С. 216.
Кроме того, отмечается, что установленный порядок сношений с правоохранительными органами зарубежных стран, как показывает практика, не способствует быстрому получению результатов и исполнению ходатайств о правовой помощи. Объясняется это тем, что средний срок исполнения международных следственных поручений, связанных с розыском, арестом и принятием иных мер обеспечения в отношении имущества, полученного преступным путем, составляет: для стран - членов СНГ и государств Балтии - до 2,5 месяца; для стран Европы - от 6 месяцев (Швейцария и Германия) до 10 - 12 месяцев (Великобритания); для США и других государств, расположенных на американском континенте, - от 12 - 14 до 20 и более месяцев.
С учетом этого, а также активного развития различных форм международного сотрудничества правоохранительных органов России в последние годы существующая практика сношений дополнилась новыми методами, которые призваны сократить столь длительные сроки <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
С. 227.По каналам Интерпола поручение передается незамедлительно <1>. Иная система применяется и иные действия осуществляются, когда речь идет об истребовании похищенных или незаконно вывезенных из России культурных ценностей, если они были приобретены добросовестным приобретателем, который не знал и не мог знать, что приобретаемые им ценности были ранее украдены или незаконно вывезены из России. В этом случае возникает необходимость предъявления виндикационного иска об истребовании культурной ценности (см. гл. 4) в суде иностранного государства. Поскольку проведение такого процесса в суде иностранного государства неизбежно связано с обращением к иностранным адвокатам и несением других расходов, более предпочтительным представляется проведение переговоров с владельцем ценности.
--------------------------------
<1> В специальной литературе обращалось внимание также и на то, что в некоторых странах (Польша, Австрия и др.) не принимаются к исполнению международные следственные поручения по уголовным делам, копии которых не проходят по каналам Интерпола. См.: Волеводз А.Г. Указ. соч. С. 228.
Как свидетельствует А.И. Вилков, неоценимым, а иногда и решающим фактором в таких ситуациях является помощь спонсоров, позволяющая привлекать ведущих зарубежных адвокатов <1>. Исключительно важным оказывается умение вести переговоры с теми владельцами, которые являются добросовестными приобретателями по закону своего государства, и, следовательно, при таких переговорах задача состоит в том, чтобы подвигнуть владельцев на добровольное принятие решения о возвращении. Соображения репутации и престижа зачастую позволяют решать эти вопросы, не доводя дело до судебного разбирательства. Об этом свидетельствуют следующие факты.
--------------------------------
<1> См.: Вилков А.И. Поиск и возвращение похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей: практика работы Министерства культуры Российской Федерации. С. 34 - 35; Он же. Международные конвенции и национальное законодательство в сфере сохранения культурных ценностей.
Правовые и правоприменительные аспекты: Курс лекций. См. также: Хорошилов П.В. Указ. соч. С. 13.Благодаря правительственным переговорам с добросовестными приобретателями без обращения к суду удалось вернуть в январе 2000 г. из Германии икону "Святые Борис и Глеб" XV в., похищенную в 1991 г. из краеведческого музея города Устюжна Вологодской области. В другом случае возвращение Государственному Русскому музею "Портрета Петра Басина" кисти выдающегося живописца О. Кипренского, вывезенного нацистами еще в 1941 г., стало возможным благодаря поиску и активным переговорам с владельцем, купившим этот портрет на аукционе в 1996 г. за 170 тыс. долл.
Только за несколько лет благодаря совместной работе Министерства культуры РФ и правоохранительных органов было истребовано из незаконного владения за рубежом и возвращено на постоянное хранение более 3000 произведений искусства, старинных икон, антикварных изделий и архивных материалов стоимостью более 15 млн. долл.
Произошедшие в последние годы существенные изменения в международных отношениях, развитие партнерских отношений России с ведущими европейскими государствами, а также с США, присоединение США и других государств к Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. - все это способствовало возвращению в Россию ранее похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей.
Так, в октябре 2001 г. было возвращено из США 106 икон и других ценностей религиозного назначения, которые были задержаны таможней в штате Южная Каролина еще в 1995 г., а также более 50 антикварных книг из Германии, возвращение которых не было связано с конкретными уголовными делами и обусловлено только тем, что при их вывозе были нарушены правила вывоза культурных ценностей из России. В Россию возвращены уникальные архивные документы, похищенные в 1994 г. из Российского государственного исторического архива в Санкт-Петербурге и задержанные полицией Берлина в Германии <1> (см. об этом в гл. 11).
--------------------------------
<1> См.: Хорошилов П.В.
Указ. соч. С. 13 - 14.Российской национальной библиотеке в Санкт-Петербурге возвращен похищенный в 1996 г. уникальный альбом орнитолога и художника Дж. Одюбона "Птицы Америки" (1827 - 1838). В специальной литературе обращалось внимание на то, что количественные и качественные характеристики преступлений, посягающих на культурные ценности в России и за рубежом, имеют как схожие, так и специфические черты. Основным объектом преступных посягательств в зарубежных странах, как и в России, являются частные коллекции и церкви <1>. Значительные потери несут также государственные и частные музеи, антикварные магазины и места археологических раскопок. Однако предметы преступного посягательства различаются: в России основное число преступлений совершается в отношении икон и других предметов культа, за рубежом на первых местах картины, гравюры, литографии, эстампы и рисунки, за ними следуют старинная мебель, предметы культа (церковная утварь и т.д.), ковры (гобелены), коллекции оружия, скульптуры и часы <2>.
--------------------------------
<1> Характерно, что в группе краж из молитвенных домов религиозных общин в Литве почти 70% составляют кражи из православных и старообрядческих церквей, причем прежде всего икон. См.: Сборник докладов и материалов. М., 2003. С. 35.
<2> См.: Приданов С.А., Щерба С.П. Указ. соч. С. 267.
* * *
Международному сообществу с помощью Конвенций ЮНЕСКО и УНИДРУА удалось создать единый комплекс правовых норм, регулирующих как публично-правовые, так и частноправовые вопросы предупреждения и борьбы с хищениями и незаконным вывозом культурных ценностей.
Участие в Конвенциях не исключает для ряда государств (США, Швейцарии) возможности устанавливать более жесткий контроль для ввоза культурных ценностей из стран, с которыми заключены двусторонние соглашения.
Россия участвует в соглашениях о таких организациях, как Интерпол, что позволяет проводить федеральным органам в области культуры и российским правоохранительным органам активную работу по поиску и возвращению похищенных и незаконно вывезенных культурных ценностей.