2.2 Порядок работы и процедура принятия решения
Заседания Европейского Совета проводятся не менее двух раз в год. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значимые и важные решения.
Председательствует глава государства или правительства той страны, которая в соответствии с учредительными договорами председательствует в данный шестимесячный период в Союзе. Соответственно, заседание Европейского Совета по общему правилу проходят на территории той страны, которую представляет председательствующий. Он же обеспечивает созывы, как очередных, так и внеочередных, заседаний, равно как и подготовку всех необходимых документов и материалов. Роль председателя особенно значительна, поскольку он обеспечивает подготовку и проведение сессий Европейского Совета. В период между сессиями и в рамках сроков своего председательствования он осуществляет высшее представительство Союза и Сообществ в сфере международных отношений. Обычно он лично участвует в наиболее важных встречах и переговорах, в которых представлены интеграционные объединения.Председатель играет важную роль в предварительном согласовании возможных решений, проводит необходимые неформальные встречи, переговоры на двухсторонней основе или переговоры с ограниченным участием тех или иных представителей, добиваясь подготовки сбалансированного согласованного решения, которое устроило бы всех его участников. Это тем более необходимо, что решения в самом Европейском Совете принимаются в основном консенсусом, то есть в результате соглашения и согласия всех его членов. В этом плане роль председательствующего в Европейском Совете особенно велика, поскольку именно он в предварительном порядке согласовывает и находит формулу или формулировку, которая устраивала бы всех членов Европейского Совета. Кроме того, сама процедура работы Европейского Совета, который заседает обычно два дня, построена таким образом, что началу пленарных заседаний предшествуют встречи в узком составе, своего рода неформальные беседы, которые дают возможность подготовить решение.
В таких неформальных встречах не участвует не только вспомогательный персонал, но и порой даже Министры иностранных дел. По общему правилу на официальное пленарное заседание выносятся те вопросы и проекты решений, которые прошли предварительную апробацию, и по которым был достигнут консенсус. Это не исключает, однако, возможность дискуссии и весьма острых дебатов.ак правило, Председательствующий формулирует программу работы на предстоящий шестимесячный срок. Он определяет те ключевые темы, которые будут находиться в центре внимания ЕС. Такая программа деятельности излагается на пленарном заседании Европейского парламента вступившим в должность Председательствующим. Обязанности
председательствующего требуют максимальной щепетильности и сдержанности в отношениях с институтами Союза и с коллегами. Любые личные конфликты могут нанести серьезный ущерб и сказаться на эффективности работы председательствующего и осуществлении его программы деятельности. Одним их отрицательных примеров такого рода стало столкновение, вспыхнувшее в Европейском парламенте при вступлении в должность Председательствующего на очередной шестимесячный срок с июля 2003 г. главы правительства Италии. Чрезмерно резкая эмоциональная реакция Сильвио Берлускони на критические замечания отдельных парламентариев привела к скандалу, который практически отодвинул на второй план обсуждение действительно важных проблем ЕС. Не улучшает атмосферу и резкое обострение отношений Председательствующего в Европейском Совете с Председателем омиссии Романо Проди.
В настоящее время особую актуальность приобретет вопрос об изменении порядка председательствования в ЕС, предлагаемый проектом Конституции ЕС. Он предусматривает отмену систему ротации и учреждение поста постоянного Президента ЕС. Предложение вызвало острую полемику и возражение большой группы стран, выступающих за сохранение действующей системы ротации.
Заседания Европейского Совета не следует смешивать с заседаниями Совета Европейского Союза (далее - Совета), проходящими в составе глав государств или правительств.
В последнем случае речь идет именно о заседании Совета ЕС и, соответственно, подлежит применению порядок проведения заседаний и принятия решений, которые свойственны не Европейскому Совету, а Совету. Не менее важно также и то, что в последнем случае решение, которое принимается Советом ЕС, заседающим в составе глав государств или правительств, облекается в форму нормативно-правового акта, и, следовательно, его правовой режим подчинен тем принципам, которые определяют взаимоотношения нормативно-правовых актов Сообществ с национальными системами права государств- членов. Такого рода акты могут порождать права и обязанности не только для государств-членов, но и для частных физических и юридических лиц, и в этом случае могут быть оспорены в Суде ЕС.Вопросы, выносимые на рассмотрение Европейского Совета, принятые им решения определяют саму стратегию и будущность ЕС. Вполне естественно, что все эти вопросы требуют серьезной первоначальной проработки и согласования, особенно в тех случаях, когда позиции отдельных государств- членов, как, например, в связи с Иракским кризисом, далеко не совпадают. Необходимую подготовительную работу к проведению сессий проводят Совет ЕС и Европейская омиссия, а также специализированный вспомогательный аппарат. Важную роль в этом механизме играет учрежденный Амстердамским договором Верховный представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Он одновременно остается генеральным секретарем Совета. Этот пост возглавил бывший Генеральный секретарь НАТО
Хавьер Солана. В проведении подготовительной работы принимают участие и другие вспомогательные политические структуры. Это - омитет постоянных представителей, омитет по вопросам политики и безопасности и другие.[II]
Заседания Европейского Совета носят закрытый характер. Их итоги сообщаются в кратком коммюнике, излагающем перечень обсуждаемых вопросов и резюме принятых решений. Более подробно результаты сессии Европейского Совета излагаются в специальном докладе, представляемом Европейскому парламенту.
Проект онституции ЕС предусматривает серьезные изменения в положении и структуре Европейского Совета. Главные из них - придание Европейскому Совету статуса института и учреждение поста Президента ЕС.
Еще по теме 2.2 Порядок работы и процедура принятия решения:
- Порядок работы и процедура принятия решений
- Организация работы и процедура принятия решений
- 4. Процедура принятия решений Комиссией ЕС.
- Процедура совместного принятия решений
- Человеко-машинные процедуры принятия решений
- Одноэтапные процедуры принятия решений в условиях риска
- Порядок реализации административных процедур также предполагает проведение устных слушаний, принятие окончательного
- Порядок принятия решений и их юридическая сила.
- Лекция 4 Проблема принятия решения. Основные понятия теории принятия решений
- Лекция 2 Эволюция теории принятия решений. ЭВМ в принятии решений
- 44. Порядок и основания принятия решений на предварительном слушании дела об исключении доказательств, возвращении дела прокурору, приостановлении и прекращении дела и уголовного преследования
- Для принятия оптимального решения существует 2 основных приема выбора решений:
- § 11. Исполнение решений о восстановлении на работе, ограничение обратного взыскания сумм, полученных работниками по решению государственных органов
- (должное) Возможность принятия большинством произвольных решений должна быть ограничена - недопустимы решения, которые не