Процедура совместного принятия решений
Эта процедура, введенная с созданием Европейского Союза и детализированная в постановлениях Амстердамского договора, максимально приближает ее к обычной законодательной процедуре, применяемой в государствах- членах ЕС.
Суть ее состоит в том, что решение считается принятым и может вступить в силу только при условии, что оно одобрено в идентичной редакции, как Советом, так и Парламентом. Основные этапы этой процедуры состоят в следующем. Во-первых, омиссия, подготавливающая проект решения, направляет свое предложение одновременно Совету и Парламенту. Во-вторых, Парламент, рассмотрев предложенный проект, направляет свое заключение Совету. В своем заключении Парламент может выразить одобрение предложенного проекта и в этом случае законодательная процедура на этом завершается и проект считается принятым. Парламент может также внести определенные поправки в предлагаемый проект. В этом случае заключение Парламента направляется Совету, который может принять общую позицию исообщает ее представительному учреждению. Одновременно омиссия информирует Парламент о своей позиции в связи с предложенными поправками.
Второе чтение связано с обсуждение позиции Совета, выражающей его реакцию на предложение Парламента. Если Парламент одобрил общую позицию Совета или не принял решение по обсуждаемому проекту, он считается принятым в соответствии с общей позицией, сформулированной Советом. Однако Парламент может абсолютным большинством голосов списочного состава парламентариев отклонить предложенную Советом общую позицию. В этом случае проект считается отклоненным, и на этом законодательная процедура прекращается. Наконец, Парламент может при обсуждении во втором чтении предложить определенные поправки к общей позиции, которые принимаются пленумом Парламента абсолютным большинством голосов. Такого рода поправки, принятые во втором чтении, направляются в Совет и омиссию, которые обязаны дать свои заключения по этим поправкам.
Если в течение трех месяцев с момента получения заключения Парламента Совет одобряет квалифицированным большинством голосов все поправки, предложенные Парламентом, то обсуждаемый акт считается принятым с исправлениями, предложенными Парламентом. Однако если по тем или иным поправкам Парламента омиссия заняла отрицательную позицию, Совет может принять решение об одобрении таких поправок только на основе единогласия. Наконец, если поправки отклоняются Советом или принимаются лишь частично, Председатель Совета и Председатель Парламента обязаны предпринять совместные усилия для поиска согласованного решения. В этих целях создается согласительный комитет. Подробно процедура его создания регулируется межинституциональными соглашениями Совета, омиссии и Парламента, а также регламентами Парламента.Такой комитет включает в себя равное число представителей, назначенных Советом и Парламентом. Согласительный комитет должен быть создан в течение шести недель после принятия решения об его учреждении, и он обязан в течение также шести недель после его созыва рассмотреть вопрос об одобрении совместного проекта. Если такого рода совместный проект выработан, он подлежит одобрению в Парламенте и Совете.
Третье чтение предполагает рассмотрение одобренного совместного проекта согласительного комитета, который может быть утвержден только абсолютным большинством голосов всех членов Парламента. Для одобрения проекта согласительного комитета необходимо также его утверждение Советом, который принимает решение квалифицированным большинством
голосов. Если совместный проект не был одобрен
согласительным комитетом или не собрал требуемого большинства в Парламенте и Совете, он считается
отклоненным. Одобренный акт скрепляется подписями Председателя Парламента и Совета и промульгируется в соответствии с установленными процедурами. Он публикуется в Официальном вестнике ЕС. Процедура совместного принятия решений свидетельствует о резко возрастающих возможностях воздействия Парламента на процесс принятия нормативноправовых актов. Следует, однако, учитывать, что такого рода процедура применяется при решении относительно небольшого числа вопросов, главным образом, связанных с координацией или осуществлением общих политик в таких областях, как охрана окружающей среды, защита прав потребителей, содействие решению социальных проблем, в области культуры и некоторых других. Парламент может на основе этой процедуры воспротивиться принятию решений Советом. Однако он не наделен правовыми средствами самостоятельного принятия нормативно-правовых актов и не может, отвергая предложения омиссии и Совета, обязать их следовать своему решению.