Организация работы и процедура принятия решений
Организация работы и процедура принятия решений регулируется Внутренним регламентом, который принимает сама Комиссия. Заседания Комиссии созываются ее Председателем.
ак правило, они проводятся еженедельно, обычно по средам. При необходимости Председатель омиссии может собрать чрезвычайное заседание. Все члены омиссии обязаны присутствовать на ее заседаниях. В случае если кто- либо из членов омиссии по тем или иным причинам не может участвовать в заседании, он заблаговременно информирует об этом Председателя. Постановления омиссии принимаютсябольшинством голосов ее членов. В соответствии со ст. 7
Внутреннего регламента омиссии кворум для принятия
решения Комиссии составляет присутствие большинства членов.
Только омиссия, в целом действующая на основе принципа коллегиальности, может выносить юридически
обязательные решения. Член К омиссии не обладает собственной распорядительной властью, и для того, чтобы его предложение или проект были оформлены в виде обязательного решения, он должен представить соответствующее досье на рассмотрение омиссии в целом. Важное юридическое последствие такого порядка состоит в том, что омиссия несет коллективную ответственность за принимаемые ею решения. Иначе говоря, решения омиссии являются коллективными даже в том случае, если кто-то из ее членов возражал против такого решения. Суд ЕС в постановлении по делу «АКЗО против Комиссии», рассматривавшемся в 1986 году, подтвердил, что принцип коллегиальности влечет за собой положение, согласно которому «все члены коллегии, коллективно ответственны в политическом плане за всю совокупность принятых решений»[IV].
Тем не менее, практика знает целый ряд исключений из установленной процедуры. Таковы, в частности, две процедуры, которые практически применяются вне рамок официальных заседаний коллегии в целом.
Это, во-первых, так называемая письменная процедура и, во-вторых, принятие решений по уполномочию омиссии. В соответствии с письменной процедурой соглашение, принимающее форму решения, может быть констатировано путем внесения кем-либо из членов омиссии или группой членов омиссии предложения, которое получает общую поддержку других членов омиссии. В том случае, если это предложения не вызвало никаких возражений и получило общее согласие, оно оформляется в виде решения омиссии. Такое согласие также подразумевается в том случае, если внесенное предложение или проект в течение определенного срока не встретили никаких возражений или поправок со стороны других членов омиссии.Нередко применяется также специальная процедура, в силу которой члены омиссии или руководители административных служб могут наделяться полномочиями по принятию решений от имени омиссии. Согласно Внутреннему регламенту эта процедура не должна наносить ущерб принципу коллегиальности и может применяться только при условии строгого ограничения рамок предоставления полномочий и четкости самого решения. Работа Комиссии носит весьма закрытый характер. Внутренние документы и дебаты омиссии не подлежат разглашению и не публикуются, а сами сведения о работе омиссии носят конфиденциальный характер.
Подготовка документов и проектов, вносимых на обсуждение и утверждение омиссии, осуществляется двумя
видами органов. Это, прежде всего, Генеральные директораты и группа общих служб, которые фактически действуют на правах генеральных департаментов, например, Объединенный
исследовательский центр, Управление по вопросам гуманитарной помощи, Европейское управление по борьбе с мошенничеством и ряд других служб.
Не менее важную роль в организации работы омиссии и процедуре подготовки и исполнения решений играет Генеральный секретарь и возглавляемый им секретариат. Ему принадлежат полномочия по осуществлению координационных функций и окончательной подготовке досье, выносимых на рассмотрение омиссии.
Глава секретариата принимает участие в заседаниях омиссии, обеспечивает ведение протоколов, которые подписывает совместно с Председателем.Другая группа служб, обеспечивающих, подготовку решений - это кабинеты, создаваемые каждым из членов Комиссии. Кабинет - это личный штаб комиссара. Посредством кабинета указания и инструкции курирующего комиссара доводятся до сведения генеральных директоратов и общих служб, находящихся в его ведении.
Внутреннему регламенту омиссии приложен одекс надлежащего осуществления административных функций персоналом омиссии. Этот документ определяет как общие начала и критерии надлежащей деятельности администрации омиссии, так и ее взаимоотношение с другими службами, а также с общественностью.
В кодексе содержится требование мотивации принимаемых администрацией решений. Это особенно важно в тех случаях, когда подобные решения не устраивают заинтересованные стороны и могут служить основанием для принесения жалоб в судебном порядке. Важно также и то, что при мотивировании решений администрацией должны быть указаны пути и возможности обжалования принятого решения, как в административном, так и в судебном порядке.
Далеко не все решения омиссии публикуются в Официальном вестнике Европейского Союза. Значительная часть, если не большинство решений, нотифицируются, то есть сообщаются только ограниченному числу официальных или заинтересованных лиц.
Исполнение решений, принимаемых омиссией, является задачей как администрации, так и самих государств-членов. Обязательства, установленные учредительными договорами о лояльном сотрудничестве, требуют исполнения решений, которые принимаются в форме нормативно-правовых актов, всеми субъектами права ЕС, то есть государствами-членами, институтами ЕС, а равно физическими и юридическими лицами, находящимися под юрисдикцией государств-членов. Практика свидетельствует о том, что значительная часть исков, предъявляемых К омиссией, связана с неисполнением (или не должным исполнением) обязательств государствами-членами. Из общего числа решений, вынесенных в 2001 г. по делам прямой юрисдикции, 80 решений приняты в связи с
неисполнением обязательств. Основания для предъявления этих исков определены непосредственно в учредительных актах.