Порядок работы и процедура принятия решений

Действующие нормативно-правовые акты и Внутренний регламент Совета не устанавливают заранее фиксированные сроки проведения его заседаний. Они созываются председателем по его собственной инициативе, по просьбе одного из государств-членов или по предложению омиссии по мере необходимости.

Повестка дня заседаний, которая готовиться соответствующими              службами,              определяется

председательствующим в Совете. Она включает, как правило, две категории вопросов: категория А охватывает вопросы, которые были полностью согласованы в предварительном порядке и не нуждаются в проведении дополнительных дискуссий и обсуждений. Заранее достигнутый консенсус исключает голосование по этим вопросам, а одобрение соответствующих решений фиксируется в протоколе Совета, который скрепляется подписью председателя и генерального секретаря. Вторая категория вопросов - категория В включает вопросы, по которым предварительно не было достигнуто необходимого согласия. Если речь идет о вопросах, требующих единогласного решения и консенсус не был достигнут в ходе предварительных переговоров, эти вопросы, как правило, в повестку дня не включаются. Вопросы, для решения которых требуется квалифицированное большинство голосов, могут включаться в повестку дня даже при отсутствии консенсуса. В целом преобладающей тенденцией все чаще становится принятие решений в Совете квалифицированным большинством голосов. В значительной мере это нашло отражение в Ниццском договоре. Причем нередко это распространяется на весьма важные сферы, такие, например, как формирование и назначение омиссии.

Проведение соответствующих переговоров внутри Совета в целях достижения согласия и поиска компромисса, а также подготовки отвечающего общему интересу и национальным интересам решения, возлагается, прежде всего, на председательствующего в Совете.

Процедура принятия решений зависит от их содержания и значимости. Согласно учредительным договорам решения в Совете должны приниматься большинством голосов. Эта формула, присутствующая с момента подписания Римских договоров 1957 г., не отражает реалии. Только вопросы процедурного характера, носящие преимущественно второстепенный и технический характер, решаются простым большинством голосов. Что касается остальных вопросов, то в зависимости от постановлений учредительных договоров или дополняющих их нормативно-правовых актов, решения по ним принимаются либо на основе принципа единогласия, либо квалифицированным большинством голосов. При применении принципа единогласия каждое государство-член имеет в Совете один голос, голосование «против» хотя бы одного из членов Совета исключает принятие решений. Однако если кто-либо из членов Совета воздерживается при голосовании, это не препятствует признанию данного акта одобренным единогласно.

Наибольшей сложностью отличается процедура принятия решений квалифицированным большинством голосов. Ее значение особенно велико, поскольку преобладающей тенденцией эволюции Сообществ и Союза является расширение круга вопросов, решаемых на основе квалифицированного большинства. При применении этой процедуры, каждое государство-член обладает в Совете определенной суммой голосов. До введения в действие новой квоты взвешенных голосов при применении процедуры квалифицированного большинства решение считается принятым, если за него подано 62 голоса и при условии, что предложение внесено К омиссией. Если решение принимается не на основании предложения Комиссии, необходимо, чтобы "за" было подано не менее 62 голосов при условии, что решение поддерживает не менее чем десять государств-членов. вота, установленная для определения квалифицированного большинства голосов, была исчислена с таким расчетом, чтобы крупные державы, такие как Англия, Франция, Германия, Испания, не могли навязать своего одностороннего решения малым и средним странами, и наоборот, чтобы последние не могли навязать свою точку зрения ведущим государствам Союза.

Ниццский договор, вступивший в силу с 1 февраля 2003 г., в преддверии расширения Европейского Союза внес значительные изменения в приведенные значения. Они закреплены в Протоколе о расширении Европейского Союза. Он предусматривает, что к 1 января 2005 г. число взвешенных голосов будет соответствовать следующим показателям: Германия, Франция, Италия и Великобритания - по 29 голосов: Испания - 27; Австрия и Швеция - по 10; Дания, Ирландия и Финляндия - по 7; Люксембург - 4. Порог квалифицированного большинства устанавливается в 169 голосов, если предложение внесено омиссией. Если решение принимается на иной основе, то кроме минимума в 169 голосов необходимо также, чтобы решение поддержали не менее двух третьих государств-членов. Наконец, введено правило, согласно которому любое государство-член может запросить о проверке того, представляет ли квалифицированное большинство 62 процента от всего населения Союза. Если это условие не соблюдено, решение не принимается.

Несколько отличный порядок действует при принятии решений Совета в рамках второй и третьей опор. Решения по вопросам ОВПБ принимаются, по общему правилу, на основе принципа единогласия. Каждый член Совета, воздержавшийся при голосовании, может сделать по этому поводу официальное заявление. Его автор не обязан применять принятое Советом решение, однако он соглашается с тем, что решение обязывает Союз в целом. В этом случае соответствующее государство-член должно воздержаться от любых акций, способных нанести ущерб действиям Союза, основанным на принятом решении, или оказаться препятствием для соблюдения принятого решения другими государствами-членами. В случае если число взвешенных голосов государств, сделавших подобное заявление, превышает 1/3, положительное решение принято быть не может. Однако, если речь идет об одобрении совместных действий или общих позиций, основанных на утвержденной Европейским Советом общей стратегии, или о назначении Верховного представителя по вопросам ОВПБ, соответствующее решение приниматься квалифицированным большинством голосов.

В случае необходимости заключения международного договора в рамках ОВППБ Совет принимает решение единогласно, если предполагаемый договор касается вопросов, требующих единогласия при принятии внутренних решений. Если одно из государств-членов заявит о том, что оно не может участвовать в принятии решения Советом об одобрении договора, поскольку должно подчиняться особым правилам национального законодательства, остальные государства-члены могут в рамках Совета принять решение о применимости Договора на временной основе. Такое соглашение является обязательным для институтов ЕС.

Изложенная выше процедура, применяемая в рамках второй опоры, в основных чертах применяется и к третьей опоре Союза. Специальная процедура применяется при констатации Советом угрозы серьезного нарушения государством-членом принципов, закрепленных в ст. 6 (1) Договора о ЕС. В этом случае решение принимается большинством в четыре пятых голосов на основе мотивированного предложения одной трети государств-членов, Европейского Парламента или омиссии и наличии совпадающего положительного заключения Парламента. До принятия решения Совет заслушивает соответствующее государство. Он может также поручить независимым экспертам изучить ситуацию, которая вызывает тревогу, и представить свое заключение.

Совет, собравшийся в составе глав государств или правительств и принимающий решение единогласно, решает вопрос о наличии серьезного и неоднократного нарушения принципов демократии, свободы и законности, уважении прав человека и господства права, закрепленных в ст.

Решение об изменении санкций или их отмене принимаются в Совете квалифицированным большинством.

Совет может принимать также рамочные решения, имеющие целью сближение законодательных и регламентирующих актов государств-членов. По своему характеру рамочные решения, принимаемые в сфере сотрудничества полиций и судов, близки к директиве. Они определяют, каковы конечные результаты должны быть достигнуты, оставляя за национальными властями полномочия касательно выбора формы акта и средств его реализации. Существенное отличие этих актов состоит в том, что они не имеют прямого действия. Решения по вопросам, не связанным с гармонизацией национального законодательства, принимаемые Советом, обязательны для государств-членов, но также не имеют прямого действия. Наконец, важно также подчеркнуть, что меры, необходимые для осуществления принятых решений, устанавливаются Советом посредством квалифицированного большинства.

Совет утверждает на своих заседаниях и рекомендует к одобрению              государствами-членами              согласно их

конституционным нормам конвенции, которые заключаются в рамках третьей опоры. Совет фиксирует сроки, в течение которых должно быть осуществлено рассмотрение государствами-членами проектов соответствующих конвенций на основе их собственных конституционных процедур.

Решение о действительности и интерпретация рамочных решений и решений, а равно и толкование соответствующих конвенций в рамках третьей опоры могут входить в юрисдикцию Суда ЕС. онкретное решение этого вопроса зависит от заявления, сделанного государством-членом относительно признания соответствующей юрисдикции Суда ЕС.

В работах, посвященных Совету, обычно отмечается, что это весьма закрытый институт, сведения о работе которого можно почерпнуть только из официальных отчетов, нередко ограничивающихся краткими              коммюнике,              в которых

перечисляются вопросы, находившиеся на его рассмотрении. Такая ситуация вызывает весьма острую критику, особенно с учетом того, что Совет выполняет в значительной мере функции законодательного органа Союза. Между тем, по общему правилу, законотворчество - это наиболее открытый процесс, и в рамках национальных парламентских учреждений открытость заседаний и публикация стенографических отчетов о работе, различного рода досье по обсуждаемым вопросам, считается одним из существенных условий демократического законодательного процесса. С учетом этого Договор о ЕС включает специальное постановление, содержащееся в ст. 207 (3) Договора о создании Европейского Сообщества, которое предусматривает принятие необходимых мер в целях расширения доступа общественности к документам Совета. В рамках внутреннего регламента подлежат определению случаи, когда Совет рассматривается как действующий в качестве законодательного органа. Соответственно, должен быть обеспечен максимально облегченный доступ к документам с тем, чтобы сделать законодательный процесс более прозрачным, не принося, однако, в жертву эффективность. Всякий раз, когда Совет действует в качестве законодательного органа, результаты голосования, выступления и заявления по мотивам голосования, равно как и другие декларации и заявления, вносимые в протокол заседания Совета, подлежат обязательному обнародованию.

Во всей своей деятельности Совет поддерживает тесные контакты с омиссией и Европейским Парламентом. Формы и особенности этих связей регулируются внутренним регламентом Совета,              а равно и трехсторонними              соглашениями,

заключаемыми между институтами              (Совет,              Комиссия,

Парламент). Совет обладает необходимой процессуальной правоспособностью и, в частности, может обращаться в Суд ЕС с исками против других институтов Союза.

Резиденция Совета находится в Брюсселе и здесь же, обычно, проводятся его заседания. Это, однако, не исключает возможность созыва заседаний Совета и вне его постоянного местонахождения.