Понятие терроризма

Несмотря на то, что проблема борьбы с терроризмом находится в центре внимания мирового сообщества уже долгое время, точного общепринятого определения этого феномена не существует.

В США, как и в большинстве других государств, универсального понятия терроризма до сих пор нет5. И более того, мнения ученых и практиков значительно отличаются друг от друга.

Для определения того, что же такое терроризм с точки зрения американского права, рассмотрим ряд положений.

В основном законодательном документе государства — Своде законов США — под терроризмом понимается "преднамеренное политически мотивированное насилие, совершаемое против невоюющей стороны наднациональными группами или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность"6.

Интересен тот факт, что именно это определение использует в своих отчетах Госдепартамент США. А вот его структурный орган — Бюро по борьбе с терроризмом — выбрал для себя иное: под терроризмом он понимает "угрозу применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами, действующими либо в поддержку, либо против установленной правительственной власти, когда

5              U.S. Departament of State. Patterns of Global Terrorism: 1999.

6              Title 22 of the United States Code Sec. 2656f (d). Термин "невоюющая

сторона" был включен с тем, чтобы распространить данное определение не

только на гражданское население, но и на военный персонал, который во

время  инцидента был  не  вооружен  или  находился  не  при  исполнении

служебных обязанностей.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ17

назначение таких действий состоит в том, чтобы потрясти, ошеломить или запугать избранную группу, более широкую нежели непосредственные жертвы"7.

Несмотря на различие формулировок, оба приведенных определения объединяет то, что их авторы делают акцент только на политические цели. Действительно, политические мотивы часто встречаются в террористических актах, однако утверждение, что политическое содержание присуще всем формам терроризма, представляется не совсем верным. Террористические действия могут осуществляться ради достижения исключительно корыстных целей и к политике не иметь никакого отношения.

Следует отметить, что точка зрения об обязательном наличии политической мотивировки в действиях террористов наиболее распространена среди американских ученых. Так, известный исследователь в этой области Ё. Александер определяет терроризм как "угрозу применения или применение силы для достижения политических целей путем устранения, принуждения или угрозы такового"8.

Только очень узкий круг авторов отвергает мнение, что любой вид терроризма имеет политические цели. М. Тамкоч пишет: "Терроризм есть нечто большее, чем анархизм, нацеленный на разрушение человеческой жизни и существующего порядка ради разрушения... Нет ничего политического в терроризме: это ужасная форма варварства".

Вместе с тем приведенные определения позволяют сформулировать ряд важнейших признаков терроризма.

Во-первых, все авторы единодушны в том, что неотъемлемым компонентом терроризма является насилие. Но насилие не само по себе, а направленное именно на устрашение кого-либо. Можно сказать, что обязательный и преднамеренный результат терроризма — страх.

7              Международная борьба с терроризмом: Правовые аспекты. М., 1989.

С. 25.

8              Alexander Y. Terrorism: Th^rya^praЈiy^44(lJKestview| press. 1979. P. 4.

18              СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Во-вторых, терроризм всегда предполагает наличие определенных целей: политических, религиозных, корыстных и др.

Кроме того, некоторые ученые непременным атрибутом терроризма называют "психологическое воздействие на людей"9.

На наш взгляд, именно в этом признаке заключена вся суть терроризма — наведение страха как мощного способа обеспечения покорности и возможности управления.

Совершенно закономерно, что трудности в формулировании понятия терроризма распространяются и на выработку определения международного терроризма.

Еще в 70-х годах, когда началась основная работа по определению международного терроризма в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, представители ряда стран, в том числе и США, отмечали что весьма проблематично сформулировать данное понятие в соответствии с одним из трех известных видов определения: общее определение абстрактного характера, определение в форме перечисления актов терроризма или аналитическое определение10.

И все же, несмотря на всю сложность вопроса, термин "международный терроризм" нашел свое закрепление в законодательстве США.

Самое краткое определение международного терроризма содержится в титуле 22 Свода законов США и звучит как "террористические действия, в которые вовлечены граждане или территория более чем одной страны"11.

В том же Своде законов, но уже в титуле 18, зафиксировано более развернутое определение: "Международный терроризм означает — (А) насильственные действия или иные действия, предстаатяющие опасность для человеческой

9 Waught W.L. International terrorism: How nations respond to terrorist. Salisbury: Doc. publ. 1982.

|0Доклад Специального комитета по вопросам международного терроризма. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. 28 сессия. Дополнение № 28 (А/9028). Нью-Йорк, 1973.

"United States Code. 1994 Edition, title 22. W. 1995.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ              19

жизни, являющиеся нарушением уголовного законодательства США или иного государства, при условии, что уголовное правонарушение было совершено в пределах юрисдикции США или иного государства; а также (В) действия, совершаемые с целью запугать или принудить гражданское население; или оказывать влияние на политику правительства; а также (С) действия, которые имеют место изначально вне территориальной юрисдикции США или за пределами их национальных границ, но совершаемые преступниками с целью запугать или принудить США или ту страну, где находится преступник, или получить политического убежища"12.

Оба этих определения позволяют выделить основное свойство международного терроризма — его транснациональность, т.е.

Но не все исследователи международного терроризма в Соединенных Штатах придерживаются данного мнения. Так, некоторые ученые рассматривают его как разновидность национально-освободительной борьбы13. Нельзя не усомниться в подобном подходе, если обратить внимание на способы осуществления террористических актов: взрывы, влекущие гибель ни в чем не повинных людей, захваты в заложники детей и т.п. Вряд ли массовые человеческие жертвы, психические травмы, разрушенные материальные и духовные ценности могут быть ценой за свободу.

Сторонники другой точки зрения считают международный терроризм своеобразным видом войны. Они характеризуют его как специфическую форму скрытых, необъявленных и неконвенционных военных действий. Для них международный терроризм — современная альтернатива обычным фор-

12United States Code. 1994 Edition, title 18. 3231, W. 1995.

13 Buckelew A.N. Terrorism and the American response. Cal. 1984.

20              СОЕДИННННЫЬ ШТАТЫ АМЕРИКИ

мам войны, становящимся смертельно опасными в условиях ядерно-космической эпохи.

Вполне может быть, что лет 20, 30 назад можно было сказать, что для мирового сообщества действия террористов представляют меньший вред, чем потенциальная война. Но сейчас, когда террористы могут, как уже неоднократно отмечалось, использовать ядерное оружие и другое оружие массового уничтожения, данное утверждение теряет смысл. Тем не менее определенная связь терроризма с войной все же существует. Очень часто действия террористов таят в себе угрозу провокации серьезных военных конфликтов.

Однако проявление терроризма не ограничивается только формой международного терроризма, существуют и другие, и часть из них нашла отражение в правовой доктрине США.

Что касается законодательного закрепления, то только ядерный терроризм и наркотерроризм (наряду с международным) в качестве самостоятельных видов вошли в Свод законов США14.

А если говорить о существующих схемах, то у каждого исследователя она своя15. Общим является то, что все они обладают весьма разветвленной и противоречивой структурой. Нет исходных параметров и критериев, которые можно было бы принять за основу при разработке единой схемы разновидностей терроризма.

14 United States Code 1994. Edition title 22. W. 1995. На наш взгляд, говорить о ядерном терроризме и наркотерроризме как о самостоятельных видах терроризма можно лишь с определенной долей условности. Во-первых, ядерный терроризм представляет угрозу для всего человечества и в этой связи может быть рассмотрен только с точки зрения международного, как его подвид; а во-вторых, ядерное оружие является лишь средством совершения террористических действий, вместо него террористы мот использовать биологическое, психотропное и иное оружие, опасность которого ничуть не меньше.

Дж. Белл выделяет такие виды терроризма, как психический, преступный, санкционированный (государственный), революционный. Другой американец Т. Тортон говорит о двух видах терроризма — "принудительном" (осуществляемом находящимися у власти) и "агитационном" (терроре стремящихся к власти).

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ              21

Интересно, что в Акте США о патриотизме, принятом по следам трагедии 11 сентября 2001 г., есть попытка дополнить существующее определение терроризма. 'В ст. 802 дается формулировка "внутреннего" терроризма как противоположность "международному терроризму", содержащемуся в § 2331 гл. 18 Свода законов США. Внутренний терроризм определяется как опасное для жизни людей и нарушающее законодательство США или отдельных штатов деяние, которое "замышляется и совершается с целью запугать гражданское население, путем запугивания или принуждения повлиять на политику правительства либо же путем массового уничтожения людей и имущества, совершения иного террористического акта или похищения детей либо угрозой совершения таких деяний повлиять на способность правительства руководить страной".

В плане законодательного определения терроризма нельзя пройти мимо ст. 808 Акта о патриотизме, которая предусмотрела новые виды терроризма как федеральное преступление, внеся соответствующее изменение в § 2332 b (g) 5 гл. 18 Свода законов США, где содержится перечень федеральных преступлений, расширив последний.

В своем желании не оставить без специальной репрессии ни одного деяния, хоть в какой-то мере граничащего с терроризмом, американский законодатель в ст. 713 Акта о патриотизме пошел на определенный алогизм, включив некоторые преступления, связанные с терроризмом, в опреде-пение бандитизма. Это осуществлено посредством внесения поправки в Закон о борьбе с рэкетирством и коррупцией (RICO). Таким путем власти позволяют преследовать за бандитизм по указанному закону многочисленные террористические акты, в частности расширяются возможности обвинителей по судебному преследованию членов существующих на местах террористических шаек.

22СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ