§ 4. Терроризм

Говоря об опасности этого явления в современных условиях, достаточно вспомнить о воздушных атаках на башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., в результате которых погибли тысячи людей, причинен большой материальный и моральный ущерб Соединенным Штатам.

Какими бы ни были мотивы совершаемых террористических актов, нет оправдания действиям, в результате которых погибают ни в чем не повинные люди.

Реакцией на сентябрьские события явилось принятие нового Закона о борьбе с терроризмом («Акт патриота») 2001 г.1 Выступая на церемонии подписания этого документа, Президент Буш сказал: «Государство будет исполнять настоящий Закон со всей решимостью, как и полагается стране, находящейся в состоянии войны... Билль, лежащий передо мной, учитывает новые реалии и опасности, исходящие от современных террористов. Он поможет правоохранительным органам выявлять, разоблачать, разоружать и карать террористов до того, как они нанесут свой удар».

Упор на предупреждение актов терроризма был сделан и в выступлении министра юстиции (Генерального прокурора) США

1 Полное официальное название этого закона: «United and strengthening America by providing appropriate tools required to intercept and obstruct terrorism». Этот объемный, содержащий более 300 страниц, нормативный акт был разработан и принят 26 октября 2001 г. с поразительной скоростью — в течение 6 недель после сентябрьских событий. Большинство его положений касается вопросов уголовного процесса — наблюдения, сбора информации, проведения обыска и выемки, допроса, задержания и др.

460

Глава 3

Эшкрофта: «Наша единственная цель — предотвратить террористические атаки, отправив лиц, подозреваемых в терроризме, за решетку».1

Соответствующие положения «Акта патриота» были включены в гл. 113В Федерального УК (раздел 18 Свода законов США). Они значительно расширили понятие терроризма, которое теперь включает «международный терроризм», «внутригосударственный терроризм», «федеральные преступления терроризма», «кибертерроризм» и др.

Согласно ст. 2331 УК «международный терроризм» — это деятельность, которая:

a)              включает в себя акты насилия или акты, представляющие угрозу для человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединенных Штатов или какого-либо штата, либо которые являлись бы уголовно наказуемым деянием, если были бы совершены в пределах юрисдикции Соединенных Штатов или какого-либо штата;

b)              представляется направленной на запугивание или принуждение гражданского населения; на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения; либо на оказание воздействия на поведение какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения; и

c)              по преимуществу осуществляется за пределами территориальной юрисдикции Соединенных Штатов или с пересечением государственных границ в смысле используемых для ее осуществления средств, лиц, избранных объектами запугивания или принуждения, либо места, где исполнители действуют или ищут убежища.

В соответствии со ст. 2332 жизнь и здоровье американских граждан, подвергающихся актам терроризма за пределами Соединенных Штатов, охраняются следующим образом:

а) если совершено тяжкое убийство (как оно определено в п. "а" ст. 1111), то виновный карается смертной казнью, либо лишением свободы на любой срок или пожизненно, а если простое умышленное или неумышленное (как они определены в п. "а" ст. 1112), то, со

1 Wardlaw G. Terrorism act. 2002. P. 5,11,45.

Преступления против государства

461

ответственно, — лишением свободы на срок до 10 и 3 лет и (или) штрафом;

b)              покушение на тяжкое убийство карается лишением свободы на срок до 20 лет и (или) штрафом, а сговор, направленный на совершение такого убийства, — лишением свободы на любой срок или пожизненно и (или) штрафом, однако при условии, что по крайней мере одним из участников сговора совершено какое-либо «явное» действие, направленное на реализацию его цели;

c)              если осуществляется физическое насилие с намерением причинить тяжкий телесный вред, то виновный карается лишением свободы на срок до 10 лет и (или) штрафом.

Лицо признается виновным в акте терроризма, связанным с пересечением государственной границы, если оно, осуществив «переход» границы, и при обстоятельствах, указанных ниже,

a)              убивает, похищает, изувечивает, совершает на какое-либо лицо нападение, повлекшее тяжкий телесный вред, или нападает с опасным оружием на какое-либо лицо в пределах Соединенных Штатов; или

b)              создает значительный риск причинения тяжкого телесного вреда любому другому лицу посредством разрушения или повреждения какого-либо строения или транспортного средства или иного недвижимого или движимого имущества в пределах Соединенных Штатов либо, покушаясь или вступая в сговор с целью разрушения или повреждения какого-либо строения, транспортного средства или иного недвижимого или движимого имущества в пределах Соединенных Штатов, —

в нарушение законов какого-либо штата или Соединенных Штатов (п. "а" ст. 2332 b).

К упомянутым обстоятельствам относятся:

—              если для совершения посягательства использовалась почтовая связь или другие средства;

—              если посягательство создало помехи или препятствия для отношений между штатами или с заграницей;

—              если потерпевшим или предполагаемым потерпевшим является правительство Соединенных Штатов, сотрудник спецслужбы, должностное лицо, служащий или представитель законодательной,

462

Глава 3

исполнительной или судебной ветвей власти или какого-либо департамента или агентства Соединенных Штатов;

—              если строение или транспортное средство, другое движимое или недвижимое имущество, полностью или частично, принадлежит или находится во владении у Соединенных Штатов, какого-либо их департамента или агентства;

—              если посягательство совершено в пределах специальной морской или территориальной юрисдикции Соединенных Штатов и др.

Наличие хотя бы одного из этих обстоятельств, по крайней мере, у одного из правонарушителей, позволяет привлекать к ответственности и наказывать всех соучастников, пособников после факта совершения преступления,1 а также всех участников сговора, направленного на его совершение.

В соответствии с п. "с" ст. 2332b за нарушение положений данной статьи предусматриваются следующие санкции:

a)              за убийство или смерть какого-либо лица в результате совершения других действий, предусмотренных этой статьей, — смертная казнь или лишение свободы на любой срок либо пожизненно;

b)              за похищение человека — лишение свободы на любой срок или пожизненно;

c)              за причинение увечий — лишение свободы на срок до 35 лет;

d)              за нападение с опасным оружием или повлекшее тяжкий телесный вред — лишение свободы на срок до 30 лет;

e)              за разрушение или повреждение какого-либо строения, транспортного средства или иного недвижимого или движимого имущества — лишение свободы на срок до 25 лет;

f)              за покушение на совершение посягательства или за сговор на его совершение — лишение свободы на любой сроювплоть до максимального, предусмотренного за деяние, будь оно совершено; и

g)              за угрозу совершить посягательство, предусмотренное данной статьей, — лишение свободы на срок до 10 лет.

«Внутригосударственный терроризм» Закон 2001 г. определяет как деятельность, которая:

1 «Пособник после факта совершения посягательства» — это лицо, которое, «зная о совершенном посягательстве против Соединенных Штатов, укрывает... поддерживает или содействует правонарушителю с тем, чтобы помешать или воспрепятствовать его аресту, преданию суду или наказанию» (ст. 3 Федерального УК).

Преступления против государства

463

—              включает акты насилия или акты, представляющие угрозу для человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединенных Штатов или какого-либо штата;

—              представляется направленной: на запугивание или принуждение гражданского населения, на оказание влияния на политику ка- кого-либо правительства путем запугивания или принуждения, на оказание воздействия на поведение какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения, и по преимуществу осуществляется в пределах территориальной юрисдикции Соединенных Штатов.

Эта дефиниция имеет сходство с определением «международного терроризма» (п. "а", "Ь" ст. 2331). Принципиальное отличие состоит в том, где осуществляется террористическая деятельность. Однако используемый в законодательстве критерий — «преимущественно» за пределами или в пределах Соединенных Штатов — представляется недостаточно определенным.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое, достигшее определенного возраста лицо — гражданин США, лицо без гражданства или иностранец.

Форма вины в определениях терроризма не указана. Обычно это преступление совершается с намерением, реже — осознанно (заведомо).

Закон 2001 г. увеличил перечень преступлений, которые преследуют цель оказать давление на правительство путем запугивания или угроз или в качестве мер возмездия. Это так называемые «федеральные преступления терроризма», касающиеся:

1) разрушения воздушного судна или объектов воздушного сообщения (ст. 32), насилия в аэропортах (ст. 37), поджога в пределах специальной морской и территориальной юрисдикции (ст. 81), биологического оружия (ст. 175 и 175Ь), химического оружия (ст. 229), убийства, похищения членов Конгресса, кабинета и Верховного суда или нападения на них (п "а", "Ь", "с", "d" ст. 351), ядерных материалов (ст. 1831), пластиковых взрывчатых веществ (п. "т", "п" ст. 842), поджога и организации взрывов собственности правительства, которые могут причинить или причиняют смерть (п. "f' (2) и (3) ст. 844), поджога или взрыва собственности, используемой в межштатной торговле (п. "i" ст. 844), убийства или покушения на убийство чело

464

Глава 3

века в ходе нападения на федеральный объект с опасным для жизни орудием (п. "с" ст. 930), сговора о совершении убийства, похищения человека или нанесения увечий человеку за рубежом (п. "а" (1) ст. 956), защиты компьютерных сетей (п. "а" (1) ст. 1030), убийства или покушения на убийство должностных лиц и служащих Соединенных Штатов (ст. 1114), убийства иностранных официальных лиц или гостей, или лиц, находящихся под международно-правовой защитой (ст.

2)              диверсии в отношении ядерных объектов и ядерного топлива (ст. 236 Закона 1954 г. об атомной энергии, ст. 2284 раздела 42 Свода законов);

3)              воздушного пиратства (ст. 46502), нападения на экипаж воздушного судна с опасным для жизни орудием (ч. 2 ст. 46504), взрывных и воспламеняющихся устройств либо создания угрозы человеческой жизни на борту самолета (п. "Ь" (3) и "с" ст. 46505), совершения убийства или покушения на убийство, связанного с применением определенных уголовных законов в отношении деяний па борту самолета (ст. 60123b); и другие деяния, перечисленные в разделе 49 Свода законов США.

Преступления против государства

465

Все преступления, предусмотренные в ст. 2332b, и так называемые «федеральные преступления терроризма» включены в круг уголовно наказуемых деяний, преследуемых также в соответствии с п. 1 ст. 1961 Федерального УК, являющейся частью Закона «О борьбе с организованной преступностью» (Закон РИКО).1 Это позволяет значительно увеличивать наказания за преступления, связанные с терроризмом, так как в США в случае совокупности преступлений используется принцип сложения наказаний. И таким образом расширен арсенал карательных возможностей властей в борьбе с терроризмом как разновидностью организованной преступной деятельности.

После событий 11 сентября 2001 г. в США редко прибегали к привлечению к уголовной ответственности на основании вышерас- смотренных законоположений. Чаще — более чем в 30 случаях (до мая 2003 г.) — на основании ст. 2339А и ст. 2339В Федерального УК — за оказание материальной поддержки, соответственно, отдельным террористам или террористическим организациям.2

Поскольку эти статьи — главное используемое в настоящее время юридическое оружие в борьбе с терроризмом, представляется целесообразным привести их содержание.

В соответствии со ст. 2339А «всякий, кто предоставляет материальную поддержку или ресурсы либо маскирует характер, нахождение, источник или принадлежность (ownership) материальной поддержки или ресурсов, зная или имея намерение, чтобы они были использованы при подготовке или осуществлении нарушения статей 32, 37, 81, 175, 351..,3 2332,2332а, 2332b, 2332с, 2340А данного раздела или статьи 46502 раздела 49 (Свода законов США. — И. К.) или при подготовке или осуществлении укрывательства или бегства с места

1              Указанная статья включена в гл. 96 «Коррумпированные и находящиеся под влиянием рэкета организации» Федерального УК.

2              Roth S. Material support law: Weapon in the war on terror // Legal Times. May 9. 2003. — Преступление «оказание материальной поддержки» впервые появилось в Законе о борьбе с терроризмом 1996 г. (Anti-terrorism and effective death penalty Act, 1996) после взрыва здания в Оклахоме, за что был казнен Т. Маквей (см. об этом далее). Затем оно было включено в «Акт патриота» и, соответственно, в указанные статьи Федерального УК.

3              Перечень статей очень длинный, он включает так называемые «федеральные преступления терроризма».

466

Глава 3

совершения любого такого нарушения, а также всякий, кто пытается это сделать или вступает в сговор для совершения любого такого действия, карается штрафом, предусмотренным данным разделом, тюремным заключением на срок до 15 лет или обоими наказаниями, а если следствием явилась смерть какого-либо лица — тюремным заключением на любой срок или пожизненно».

В соответствии со ст. 2339В «всякий, кто, находясь в пределах Соединенных Штатов или являясь субъектом юрисдикции Соединенных Штатов, осознанно предоставляет материальную поддержку или ресурсы (определенной. — И. К.) иностранной, террористической организации,1 пытается это сделать или для этого вступает в сговор, карается штрафом, предусмотренным данным разделом или тюремным заключением на срок до 15 лет либо обоими наказаниями, а если следствием явилась смерть какого-либо лица — тюремным заключением на любой срок или пожизненно».

Понятие «материальная поддержка или ресурсы» — очень широкое и, как будет показано далее, достаточно неопределенное. Видами такой поддержки могут быть: оказание различной финансовой помощи, предоставление жилища, изготовление фальшивых документом, помощь советами и в специальной подготовке, предоставление коммуникационного оборудования, сооружений, оружия, смертоносных или взрывчатых веществ, транспорта, персонала и др. (п. "Ь" ст. 2339А).

Любой финансовый институт, которому известно, что у него находятся средства (фонды) какой-либо зарубежной террористической организации или ее агента, должен, во-первых, сохранять эти средства и, во-вторых, сообщить Министру финансов о существовании таких средств. Если же такой институт заведомо (осознанно) не сделает этого, то к нему может быть применена гражданско-правовая санкция в размере 50 тыс. долл. или в двойном размере от суммы средств, которые он должен был сохранять, в зависимости от того, какая сумма окажется большей (п. а (2) ст. 2339В).

1 В названии этой статьи сказано: «определенным (designated) иностранным террористическим организациям», которые могут быть объявлены таковыми Государственным секретарем США (см. об этом далее).

Преступления против государства

467

Обвиняемые в совершении указанных преступлений чаще всего выдвигают в свою защиту два основанных на Конституции США аргумента: 1) словосочетание «предоставление материальной поддержки» должно быть признано ничтожным по причине неясности, так как нарушает конституционное положение (оговорку) о надлежащей правовой процедуре, и 2) данное положение нарушает I поправку к Конституции о свободе слова и собраний.

Поскольку ни одно дело еще не дошло до Верховного суда, высокоавторитетное мнение по этим аргументам не выработано. Однако если судить по делу «американского талиба» У. Линда (оно рассматривалось в окружном суде в 2002 г.), которому было предъявлено обвинение по 10 пунктам, в том числе по ст. 2339В — за предоставление материальной поддержки организациям «Аль-Каида» и «Харакат аль Муджахедин» и сговор с этой целью, указанные аргументы в целом отклоняются. Линд заключил сделку о признании вины в совершении двух преступлений (предоставление услуг Талибану и владение взрывчаткой во время совершения фелонии), поэтому вместо пожизненного тюремного заключения он был приговорен к 10 годам за каждое из них и к уплате штрафа в размере 250 тыс. долл. с передачей под надзор после освобождения.1

Однако в деле Саттара (2003 г.) Апелляционный суд установил, что использование в законе терминов «коммуникационное оборудование» и «персонал» как форм предоставления материального содействия в силу их неясности является неконституционным.2

Закон 2001 г. ввел в оборот понятие такой разновидности терроризма, как «кибертерроризм». К нему отнесены различные квалифицированные формы хакерства и нанесения ущерба защищенным компьютерным сетям граждан, организаций (юридических лиц) и государственных ведомств, включающим в себя «физический вред какому-либо лицу», «угрозу общественному здоровью или безопасности», «ущерб, причиняемый компьютерной системе, используемой государственным учреждением при отправлении правосудия, организации национальной обороны или для обеспечения национальной безопасности». Под понятие «кибертерроризма» подпадают

1              United States V. Lindh, 212 F. Supp. 2d 541 (E.D. Virginia, 2002).

2              United States V. Sattar and others, 02-Cr. — 395 (SONY 2003).

468

Глава 3

деяния, причиняющие совокупный материальный ущерб в размере более 5 тыс. долл. Он карается большими штрафами и лишением свободы на срок от 5 до 20 лет (ст. 814).1

В целях борьбы с терроризмом, а точнее, для его предупреждения предусматривается широкое применение прослушивания и электронного наблюдения, в частности на основании Закона о наблюдении за иностранной разведкой 1978 г. Упрощен порядок получения судебного ордера для осуществления этих действий. Например, не требуется предоставления данных, подтверждающих «достаточность оснований», следует лишь указать, что техническое наблюдение необходимо в интересах проводимой операции; свободнее допускается так называемое «кочующее» прослушивание телефонных разговоров с помощью электронных средств.2

В некоторых чрезвычайных обстоятельствах новый Закон разрешает осуществлять оперативное наблюдение за Интернетом при помощи разработанной и используемой ФБР системы on-line наблюдения "Carnivore", при этом судебного ордера не требуется — достаточно с санкции прокуратуры.

Этот Закон (ст. 505) возлагает обязанность на провайдеров и телефонное компании предоставлять ФБР информацию о потребителе своих услуг, «ели это «требуется для проведения санкционированного расследования международного терроризма или тайной разведывательной деятельности». При определенных условиях Закон (ст. 213) допускает возможность проведения осмотра и обыска помещения без своевременного уведомления об этом его владельца или съемщика, получения спецслужбами любой конфиденциальной информации, которой располагает Большое жюри3 (ст. 203).

1              Эта статья внесла соответствующие изменения в ст. 1030 «Мошенничество и связанная с ним деятельность в отношении компьютеров» Федерального УК.

2              «Кочующее» прослушивание — это прослушивание всех разговоров лица, а не како- го-то одного конкретного номера телефона.

3              Большое жюри — специальная коллегия присяжных, состоящая из 16—23 человек, рассматривающая вопросы предания суду лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений. Слушания проводятся в закрытом заседании, без судьи, но в присутствии прокурора, который является не только представителем государства, но и консультантом этого жюри. Публичный характер имеет лишь итоговый документ — обвинительное заключение.

Преступления против государства

469

Значительный раздел Закона посвящен вопросам совершенствования механизма выявления и предупреждения «отмывания» денег, осуществления подозрительных операций в банковской сфере и кредитно-финансовых учреждениях.

В соответствии со ст. 412 указанного Закона Министру юстиции (Генеральному атторнею) разрешается заключать под стражу на срок до 6 месяцев или выдворять из страны любого иностранца, подозреваемого в террористической или иной угрожающей безопасности государства деятельности.

Несмотря на то, что многие меры, предусмотренные Законом о борьбе с терроризмом 2001 г., в основном имеют чрезвычайный характер и могут применяться в течение ограниченного срока,1 они подвергаются серьезной критике со стороны различных правозащитных организаций, прежде всего влиятельного «Американского союза за гражданские свободы».

По антитеррористическому законодательству Государственный секретарь (Министр иностранных дел) США имеет право объявить террористической любую иностранную организацию, которая, по его мнению, представляет опасность для Соединенных Штатов. В список таких организаций — а их уже более 30 — включены небезызвестная «Аль-Каида», якобы возглавляемая также небезызвестным и неуловимым У. Бен-Ладеном, которой инкриминируют события 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, «Харакат аль Муджахедин», а также несколько чеченских группировок.

Последнее громкое дело о терроризме, которое рассматривалось в США и которое закончилось осуждением обвиняемого по федеральному законодательству, было дело Маквея. Его признали виновным в подготовке и организации 19 апреля 1995 г. взрыва 9-этажного федерального здания в городе Оклахома-сити, в результате которого погибли 168 человек, в том числе 19 детей. Мотив этого преступления — месть правительству за то, что агенты ФБР в 1992 г. в штате Айдахо застрелили жену и сына-подростка такого же, как Маквей, врага федерализма — фермера-сепаратиста Уивера, а также за то, что 19 апреля 1993 г. федеральные власти сожгли в штате Техас ферму

1 Например, действие большинства норм, расширяющих возможности электронного наблюдения, истекает через четыре года.

470

Глава 3

секты «Ветвь Давидова» вместе с ее 80 обитателями, включая детей.1 Своим терактом Маквей хотел «поднять в Америке всеобщее восстание» против правительства страны, которую он считал «империей зла».2 Т. Маквей был приговорен к смертной казни путем инъекции. Приговор был приведен в исполнение в 2001 г. в тюрьме штата Индиана — там, где его судили. Экзекуцию могли наблюдать все желающие родственники осужденного.3

В Федеральном УК специально предусмотрена ответственность за совершение преступления путем использования (за угрозу или попытку использования и за сговор с целью использования) оружия массового поражения как против граждан США за пределами страны или любого лица внутри ее, так и американцами — за пределами США, а равно против собственности США, где бы она ни находилась, в виде лишения свободы на любой срок или пожизненно; в случае смерти потерпевших — в виде смертной казни или лишения свободы на любой срок или пожизненно (ст. 2332а).

За информацию, касающуюся террористического акта, может бить назначено и выплачено вознаграждение, причем в размере более 100 тыс. долл. — с одобрения Президента или лично Министра юстиции (ст. 3072).

Ответственность за терроризм предусматривается и законодательством штатов. Например, по УК Калифорнии (ст. 11413), лицо, которое взрывает или поджигает, либо пытается взорвать или поджечь какое-либо разрушающее устройство или взрывчатку, или совершает пожар в каком-либо определенном месте или около него4 с целью терроризирования другого лица, или делает это «с неосторожным безразличием к тому, что другие терроризируются», виновно в совершении фелонии и карается тюремным заключением на срок в 3, 5 или 7 лет с содержанием в тюрьме штата и штрафом в размере до 10 тыс. долл. (п. "а").

1              Труд. 2001.14 апр.; см. также указанную в статье книгу: Мичел Л., Хербек Д. Американский террорист Тимоти Маквей и взрыв в Оклахома-сити.

2              Труд. 1997.4 июня.

3              Труд. 2001.14 апр.

4              Таким местом могут быть: лечебное учреждение, культовое помещение, место, где, например, обсуждаются вопросы, связанные с абортом, библиотека, книжный магазин, здание суда, местожительство судебного чиновника, школа, детский сад и другие объекты, перечисленные в п. "Ь" указанной статьи.