Внутренний терроризм

Не существует проблем в связи с юрисдикцией, когда речь идет об уголовном преследовании за террористические акты, которые совершаются в пределах Соединенных Штатов Америки. Те же самые законы, которые запрещают насильственные действия, не обязательно относящиеся к числу террористических, такие как убийство или нападение на оговоренных сотрудников правоохранительных органов федерального уровня или уровня штатов, похищение человека с целью выкупа и незаконное владение или использование определенного огнестрельного оружия или взрывчатого устройства в равной степени применяются к террористическим актам, которые имеют место на территории Соединенных Штатов Америки.

Если совершенное деяние относится к юрисдикции Соединенных Штатов, то они в лице своих органов могут осуществлять уголовное преследование.

38

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Поскольку терроризм относится к числу федеральных преступлений, его расследованием занимаются федеральные органы. К числу таковых относятся Министерство юстиции, возглавляемое Генеральным атторнеем (прокурором); Федеральное бюро расследования (ФБР), формально подведомственное Министерству юстиции; Министерство финансов и Министерство обороны; Агентство национальной безопасности; ЦРУ и др. Каждый орган действует в рамках своей компетенции, а по ряду вопросов предусматривается их совместная деятельность. Например, по вопросам, связанным с финансовой деятельностью террористов и гражданскими штрафами, обязательно взаимодействие министра юстиции с министром финансов43.

Судебные разбирательства проходят в судах федеральной судебной системы, в которую входят окружные суды Соединенных Штатов, апелляционные суды Соединенных Штатов и Верховный суд США.

Важнейший принцип успешной борьбы с преступностью — ни одно совершенное преступление не должно оставаться безнаказанным. Исходя из этого, уголовное право большинства стран, в том числе и США, в ситуациях, когда преступление не подпадает под их юрисдикцию или осуществление уголовного преследования по каким-либо причинам затруднено, предусматривает выдачу преступников.

Под выдачей следует понимать основанный на международных договорах и общепризнанных принципах международного права акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого или осужденного государством, на территории которого он находится, требующему его передачи государству, на территории которого требуемое лицо совершило преступление или гражданином которого оно является, или государству, потерпевшему от преступления, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора44.

^Подробнее см.: Бобопюв С.В.. Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997. С. 174-177.

44Валеев P.M. Выдача преступников в современном международном праве. Киев, 1976. С. 28.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ              39

В международных отношениях существует три основания выдачи:

договор о выдаче.  Наличие такого соглашения позво

ляет договаривающимся сторонам требовать выдачи подозре

ваемого  или осужденного лица от другого  государства,   в

котором он скрывается;

в случае отсутствия договора выдача может осущест

вляться  на  основе  внутреннего  законодательства,    и тогда

выдача является правом государства;

принцип взаимности45.

Свод законов США содержит специальные нормы, посвященные регулированию выдачи преступников — экстрадиции (титул 18, раздел 209). Однако применяться они могут только при наличии соглашения о выдаче, заключенного с соответствующим государством, т.е.

Выдачу преступника Соединенные Штаты допускают только при предъявлении запрашивающей страной доказательств, свидетельствующих о виновности данного лица. Такими признаются доказательства, на основании которых дело может быть передано в суд в соответствии с местными законами (имеются в виду законы того штата, где преступник был задержан).

Решение об экстрадиции принимает Государственный секретарь, но ему обязательно должно предшествовать рассмотрение дела в суде. Судья, рассматривающий дело о выдаче, вправе поместить лицо, в отношении которого иностранным правительством заявлено ходатайство, под стражу, если считает, что есть все основания полагать, что данное лицо виновно. Затем, если суд своим решением санкционирует выдачу, последнее слово — удовлетворить ходатайство или нет — останется за правительством. Если же суд принимает решение об отказе в выдаче, то тем самым он лишает

45 Взаимность предполагает единообразное поведение государств. Если одно государство удовлетворяет требования о выдаче другого государства, то оно может претендовать на такое же поведение своего контрагента.

40

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

исполнительную власть возможности удовлетворить запрос иностранного государства о выдаче.

Если касаться изменений в нормах об уголовном преследовании террористов после событий И сентября 2001 г., то они в основном касаются деятельности военных комиссий как разновидности военных трибуналов по указу Президента США от 13 ноября 2001 г., их компетенции и формирования.

В Акте о патриотизме изменения в большей мере (почти исключительно) относятся не к процессуальным, а к розыскным действиям в процессе борьбы с терроризмом, особенно в области прослушивания переговоров и перлюстрации почты и электронных носителей информации. К тому, что было сказано об этом выше, можно указать еще на ст. 209 Акта о патриотизме, которая уполномочивает правительственные и иные компетентные государственные органы на доступ к "голосовой" почте в соответствии с судебным ордером, выданным на основании внушающих доверие доводов.