Административно-полицейские меры, использовавшиеся спецслужбами в борьбе с терроризмом
Органы политического розыска дореволюционной России активно применяли в деятельности по борьбе с терроризмом и другими посягательствами на общественный и государственный строй административно-полицейские меры, которые могли использовать как органы общей исполнительной полиции, так и непосредственно сама политическая полиция.
Такими мерами являлись:- полицейский надзор;
- полицейский арест;
- административная высылка и ссылка.
Полицейский надзор устанавливался за лицами, подозревавшимися в подготовке или совершении преступлений, которые уже отбыли уголовное наказание, и вообще за всеми неблагонадежными. В практике деятельности полицейских органов различалось два вида надзора: гласный и негласный. Правовой основой установления гласного надзора являлся Устав о предупреждении и пресечении преступлений и имевшееся к нему приложение: « Положение о полицейском надзоре, утверждаемом по распоряжению административных властей»[66].
Гласный надзор предполагал целый ряд ограничений личных прав граждан[67]:
- ограничение передвижения;
- обязательные отметки в полицейских органах;
- ограничение рода занятий и т.п.
Негласный надзор не был связан с явными ограничениями личных прав. Он осуществлялся скрытно, с соблюдением мер конспирации и в тех случаях, когда или не было достаточных и юридически значимых оснований для установления гласного надзора, или когда гласный надзор по каким-то соображениям был нецелесообразен[68].
Полицейский арест использовался в борьбе с террористами как мера пресечения при попытке уклонения от следствия и суда, а также как превентивная мера. Все случаи полицейского ареста как мера пресечения регламентировалась ст. 257 Устава уголовного судопроизводства[69]. Полицейский арест как предупредительная мера общероссийским законодательством не регулировался и осуществлялся в силу сложившейся практики в системе органов Министерства внутренних дел.
Административная высылка и ссылка предусматривались «Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.[70]
Под высылкой русское законодательство понимало удаление лица из определенного места мерами полицейского принуждения, под ссылкой – принудительное водворение лица в определенной местности. Решение о высылке или ссылке согласно ст. 34 «Положения о мерах...» принималось особым совещанием и затем утверждалось министром внутренних дел. Срок высылки и ссылки устанавливался до 5 лет. Лица еврейской национальности, подозревавшиеся в участии в террористической деятельности, могли высылаться полицией на основании закона о черте оседлости.
Полномочия полицейских органов по применению административных мер в борьбе с терроризмом и другими насильственными посягательствами на общественный и государственный строй значительно возрастали при введении в тех или иных местностях режима исключительного положения.
В российском законодательстве было предусмотрено несколько видов исключительных положений:
- положение усиленной охраны;
- положение чрезвычайной охраны, которое так же как и предыдущее положение вводились на основании упоминавшегося выше «Положения о мерах...» от 14 августа 1881 г.;
- военное или осадное положение, вводимое как в военное, так и в мирное время на основании «Правил о местностях, объявляемых состоящими на военном положении» от 18 июня 1892 г.[71];
- исключительные меры по охране общественной безопасности, вводимые в местностях, не объявленных на исключительном положении;
- крепостное положение и другие[72].
С принятием в 1906 г. новой редакции Основных законов Российской империи в них было подтверждено, что военное положение или положение усиленной охраны могли вводиться указами императора.
На наш взгляд, следует хотя бы перечислить основные дополнительные меры административно-полицейского и процессуального характера, которые предоставлялись полицейским органам в борьбе с терроризмом при введении различных исключительных положений.
Это были следующие дополнительные меры:- применять высылку и ссылку по более широкому кругу оснований, чем при режиме нормального положения;
- осуществлять административные аресты продолжительностью 1–2 недели и даже до 3 месяцев (при военном или осадном положении);
- производить во всякое время суток обыски и выемки во всех помещениях;
- закрывать торговые и промышленные учреждения;
- применять более широко юрисдикцию военно-окружных судов;
- налагать административные штрафы от 500 до 3 000 руб.;
- конфисковывать имущество, используемое в преступных целях;
- прекращать деятельность органов земского, городского, местного самоуправления с передачей всей полноты власти органам губернского правления и полиции или главным военным начальникам той местности, где вводилось исключительное положение.
Эффективность использования в борьбе с терроризмом специальных и административно-полицейских мер и конечная результативность деятельности всех карательных органов, принимавших участие в этой борьбе, во многом зависела от состояния и уровня развития правовой базы, регулировавшей борьбу с террористической деятельностью.