§ 2. Борьба с терроризмом
Международная преступность не имеет границ. Все европейские государства равны перед угрозой террористических актов. В этой связи они оказались перед необходимостью объединить свои усилия в борьбе с международной преступностью.
Важным фактором расширения общеевропейского сотрудничества в борьбе с преступностью явилось возникновение организованной преступности и ее интернационализация. К особо опасным преступлениям следует отнести международный терроризм, который является одной из самых опасных форм преступности.
Против этого вида преступления европейские государства принимают конкретные меры. В частности, речь идет о разработке и принятии конвенций регионального характера и заключении двусторонних соглашений. Так, по инициативе Совета Европы государствами- членами Совета Европы в 1977 г. была одобрена Европейская конвенция о пресечении терроризма.
Значительное место в борьбе с организованной преступностью в Европе занимают: Европейская конвенция о выдаче преступников 1957 г. и два протокола к ней 1975 г. и 1978 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительный протокол к ней 1978 г., Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Необходимо также отметить, что в 1996 г. Советом глав государств СНГ была утверждена Международная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств Содружества.
Что касается внутреннего законодательства европейских государств, то в нем международный терроризм относится к особо опасным преступлениям. Но успех борьбы с этим злом XXI века в Европе может быть достигнут только в случае, если ко всем террористам будет применяться единый стандарт преступной природы их действий.
На общеевропейском и двустороннем уровнях необходимо разрабатывать эффективные меры для налаживания сотрудничества европейских государств против преступной деятельности и террористического насилия, в частности речь идет об углублении интеграции и сотрудничестве между различными правоохранительными, следственными и судебными учреждениями.
Особая роль в борьбе с международным терроризмом в Европе отводится вышеупомянутой Европейской конвенции о пресечении терроризма 1977 г. В преамбуле Конвенции подчеркивается, что го- сударства-члены Совета Европы осознают растущую озабоченность, вызванную увеличением числа актов терроризма, и будут стремиться к принятию эффективных мер, с тем чтобы обеспечить неотвратимость преследования и наказания лиц, совершивших подобные акты.
В ст. 1 Конвенции перечисляются преступления, которые не могут квалифицироваться в качестве политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления, совершаемого по политическим мотивам:
«а) преступление, подпадающее под действие Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;
Ь) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;
- серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;
- преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;
- преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывчатых устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей;
- покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушение на его совершение».
Статья 2 дополняет ст. 1 положениями в отношении квалификации преступлений. К ним относятся: серьезное насильственное преступление, направленное против жизни, физической неприкосновенности или свободы личности; серьезное преступление, связанное с нанесением ущерба имуществу, если оно создает коллективную опасность для людей.
В соответствии с положениями Конвенции лица, совершившие вышеупомянутые преступления, подлежат выдаче.Однако, как отмечается в ст. 5 Конвенции, в выдаче может быть отказано, если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче в связи с преступлениями, перечисленными в ст. 1 и 2 Конвенции, была направлена с целью судебного преследования или наказания лица на основании его расы, религии, национальности или политических взглядов.
Немаловажное значение имеют положения ст. 7 Конвенции, в которых предусматривается, что в случае обнаружения лица, совершившего преступление, упомянутое в ст. 1 Конвенции, на территории договаривающегося государства, если оно отказывается выдать его, то оно обязано организовать судебное преследование данного лица.
В Конвенции также содержится положение о том, что Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы информируется о применении настоящей Конвенции. Комитет предпринимает все необходимое для содействия дружественному разрешению любой трудности, которая может возникнуть в связи с ее применением.
Любой спор между договаривающимися государствами, относящийся к толкованию или применению Конвенции, который не был урегулирован в рамках п. 2 ст. 9 Конвенции, передается на арбитражное разбирательство по просьбе любой из сторон в споре. Арбитражный суд устанавливает свою процедуру. Его решения принимаются большинством голосов. Решения суда являются окончательными.
По состоянию на февраль 2002 г. участниками Европейской конвенции о пресечении терроризма 1977 г. было 36 европейских государств. Для Российской Федерации Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. вступила в силу 5 февраля 2001 г.
Одной из актуальных проблем для европейских государств в деле борьбы против терроризма в Европе является совершенствование сотрудничества в сфере прекращения финансовых потоков, направленных на поддержку преступной деятельности. Решению этой проблемы служит Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, подписанная государствами- членами Совета Европы в Страсбурге 8 ноября 1990 г.
В преамбуле Конвенции отмечается, что борьба против опасных форм преступности, во все большей степени приобретающих международный характер, требует использования эффективных и современных методов в международном масштабе и что один из этих методов заключается в лишении преступника доходов, добытых преступным путем.
В этой связи европейские государства считают, что для достижения этой цели необходимо создать эффективную систему международного сотрудничества.Глава II Конвенции посвящена мерам, принимаемым на национальном уровне. В ст. 2 Конвенции по этому поводу говорится, что каждая Сторона принимает законодательные и другие меры, предоставляющие ей возможность конфисковывать орудия преступления и доходы или имущество, стоимость которого соответствует этим доходам. Кроме того, каждая Сторона также принимает законодательные и другие необходимые меры с целью квалифицировать в качестве уголовного правонарушения в соответствии со своим внутренним правом, при наличии умысла:
а) конверсию или передачу имущества, если известно, что это имущество является доходом, полученным преступным путем, с целью скрыть незаконное происхождение такого имущества или помочь любому лицу, замешанному в совершении основного преступления, избежать правовых последствий своих деяний;
б) утаивание или сокрытие действительной природы происхождения, местонахождения, размещения или движения имущества, или прав на него, если известно, что это имущество представляет собой доход, полученный преступным путем (ст. 6 Конвенции).
Глава III регулирует вопросы международного сотрудничества. В ст. 7 Конвенции содержится весьма важное положение о том, что Стороны в максимально возможной степени сотрудничают друг с другом в проведении расследований и судебных разбирательств в целях конфискации орудий и доходов.
Согласно положениям Конвенции, Стороны в максимально возможной степени оказывают друг другу по запросу помощь в определении и обнаружении орудий, доходов и другого имущества, подлежащего конфискации. Эта помощь включает меры по предоставлению и поиску информации, касающейся существования, местонахождения и стоимости упомянутого выше имущества.
В ст. 13 Конвенции регулируются вопросы, связанные с конфискацией. В частности, Сторона, получившая от другой стороны запрос
- конфискации орудий преступления или доходов, находящихся на ее территории, исполняет постановление о конфискации, вынесенное судом запрашивающей стороны в отношении этих орудий или доходов.
В целях координации предпринимаемых шагов в деле борьбы с терроризмом Стороны, как это предусматривается ст.
23 Конвенции, назначают центральный орган или, если это необходимо, органы, отвечающие за направление запросов в соответствии с разделом 7 Конвенции и ответов на них, исполнение таких запросов или передачу их органам, обладающим необходимой компетенцией для их исполнения.По состоянию на 11 февраля 2002 г. участниками Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов 1990 г. являлись 37 европейских государств. Подписана от имени Российской Федерации 7 мая 1999 г., вступила в силу для Российской Федерации
- декабря 2001 г.
Повышению эффективности борьбы с терроризмом в Европе способствует и Европейская конвенция о выдаче 1957 г. В соответствии со ст. 1 Конвенции договаривающиеся стороны обязуются выдавать друг другу, при условии соблюдения положений Конвенции, всех лиц, в отношении которых компетентные органы запрашивающей стороны осуществляют судопроизводство в связи с каким-либо преступлением или которые разыскиваются указанными органами для приведения в исполнение приговора.
В Конвенции перечисляются преступления, служащие основанием для выдачи. В частности, в ст. 2 Конвенции говорится, что выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны и запрашиваемой стороны лишением свободы на срок не менее одного года или более серьезным наказанием.
В ст. 12 Конвенции содержится положение о том, что просьба о выдаче подается в письменном виде и передается по дипломатическим каналам. Она должна сопровождаться:
а) подлинником или заверенной копией обвинительного заключения и приговора или постановления об аресте, немедленно вступающего в силу;
б) указанием преступлений, в связи с которыми запрашивается выдача (время и место их совершения, их юридическая квалификация и ссылки на соответствующие правовые нормы должны быть указаны как можно точнее);
в) копией соответствующих законодательных актов или в тех случаях, когда это невозможно, указанием соответствующего закона и как можно более точным описанием требуемого лица, а также любой другой информацией, которая может способствовать установлению его личности и гражданства.
По состоянию на 11 февраля 2003 г. участниками Европейской конвенции о выдаче 1957 г. являются 41 европейское государство. Для Российской Федерации Европейская конвенция о выдаче 1957 г. вступила в силу 9 марта 2000 г.
В последнее время активно развивается сотрудничество по борьбе с международными преступлениями между европейскими государствами и на двустороннем уровне. Так, в заключенных Российской Федерацией в 1992 г. межгосударственных договорах с Францией и Великобританией о принципах взаимоотношений, а также заключенных бывшим СССР в 1990 г. Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве с ФРГ и Договоре о дружбе и сотрудничестве с Италией содержится обязательство о взаимодействии в борьбе с международным терроризмом. В 1997 г. между Российской Федерацией и Турцией был подписан Меморандум о борьбе с терроризмом. Подобного рода соглашения заключены между Италией и Турцией, между Францией и Италией и т.д.
В основе обязательств по договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere aut judicare (либо выдай, либо обеспечь судебное преследование), что призвано обеспечить неотвратимость наказания преступников.