Верховный Суд США стал говорить о конституционной защите «прайвеси» («право на неприкосновенность частной жизни») при

Гражданское право. Часть 1 / Под ред.

119

го органа по отношению к гражданину ( Дело Гризвольд). Тем самым мы неизбежно попадаем в сферу административно-правового регулирования. Административное право Российской Федерации находится в настоящее время в поисках выявления чёткого понятия предмета отрасли права. Господствующая точка зрения заключается в том, что предметом являются « общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти»1. Так, Ю.А.Тихомиров считает, что административное право как отрасль права «есть система правовых норм, издаваемых органами исполнительной власти и другими органами для организации и функционирования государственного управления, регулирования функционально-юридических режимов, обеспечения юрисдикционно-охранительной деятельности и участия граждан»2. По мнению А. Б. Агапова, «административное право представляет собой самостоятельную правовую отрасль, объектом которой является аналитическое исследование общественных отношений в сфере деятельности исполнительной власти»3. Подобные дефиниции, несмотря на свою простоту, не отражают полной специфики предмета административного права. Получается, что человек со своими правами и свободами где-то « потерялся». Д. Н. Бахрах справедливо условно разделяет предмет административного права на две части, основная из которых - взаимоотношения административной власти с гражданами и организациями4. Определение предметологии только кругом общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти или государственного управления не будет

Административное право / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998, с. 79.

Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., 1997, с.42.

4 См. более подробно Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996, с. 3. Разделение на две части предмета административного права характерно для юридической науки в зарубежных странах. Тем самым выделяется как бы « внутренне административное право» (отношения внутри государственного аппарата) и «внешнее административное право» ( отношения государственных учреждений с частными лицами, негосударственными организациями.

120

точным, «и тем самым обедняет не только сам предмет, но и административное право в целом»1.

В Соединённых Штатах Америки центром внимания административного права выступают взаимоотношения публичных учреждений с частными лицами.Американцы «интересуются «внутренним административным правом», регулирующим внутреннюю структуру администрации и взаимоотношения между отдельными её составными частями, лишь в той мере, в какой это необходимо для оказания юридической помощи частным лицам»2.