Отсюда и своеобразная форма.

Отсюда и своеобразная форма. Декларации не содержат формализованных правил поведения, конкретных законодательных велений, а в достаточно вольной повествовательной форме излагают взгляды законодателя на перспективы и цели развития различных общественных институтов.

Таким образом, декларации отличаются от ПН как по форме, так и по содержанию.

Итак, с одной стороны, декларациям присуща нормативность, с другой стороны, они не являются ПН. Это дает основания считать правовые декларации самостоятельным видом НПП. Поэтому, разумеется, нельзя смешивать их с другими НПП, содержащимися в нормативных актах.

Так, в литературе высказывается мнение, что преамбулы законов содержат общие принципы отраслей права 72. На первый взгляд такая позиция находит свое подтверждение. В преамбуле Конституции РФ, например, говорится о принципах защиты прав и свобод человека, равноправии и самоопределении народов, ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями и других. Но вряд ли стоит называть эти положения принципами уже на том основании, что они закреплены в преамбуле Конституции РФ: те из них, которые имеют самостоятельное регулятивное значение, закрепляются непосредственно в статьях Конституции РФ (ст. ст. 1—4 и др.), остальные же (уважение к памяти предков, вера в добро и справедливость и др.) правовыми принципами считаться не могут. Это, скорее, общие начала права, определяющие дух законодательства, придающие ему общую идеологическую окраску.

Правовые принципы отличаются от деклараций как формой изложения, так и назначением и представляют собой самостоятельный вид НПП.

Исключение составляют, возможно, такие ситуации, когда принципы основополагающего значения включаются в преамбулу ввиду того, что без их упоминания существо, дух законодательства передать невозможно (принципы демократизма соблюдения прав и свобод человека, и др. в Конституции). Но и в этом случае наличие принципов права в преамбуле не является определяющим признаком. Это лишь средство выражения идеологических установок, составляющих содержание деклараций.

Другой неудачной, с нашей точки зрения, попыткой «укрепить» нормативное значение деклараций является прием, используемый иногда законодателем: включение в преамбулу закона определения того понятия, о котором пойдет речь в данном нормативном акте 73.

Декларации, несмотря на все сказанное выше, являются все-таки переходным вариантом между правовыми и неправовыми (идеологическими, политическими, моральными и т. д.) положениями. Определения же несут в себе реальную правовую информацию, которая непосредственно или опосредованно используется в правоприменительной практике. Поэтому выносить их за пределы статейзакона нецелесообразно.