К тому же указанные правовые явления представляют собой «различные способы выражения государственно-властных
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ПРЕДПИСАНИЙ
§ 1. Правовые декларации
Правовая декларация — это торжественное заявление органов государственной власти, констатирующее какой-либо общезначимый факт или объясняющее цели и задачи нормативного акта66. Понятие «декларация» характеризует форму, в которой излагается данное заявление законодателя, указывает на то, что действие его не подкрепляется государственно-принудительными средствами. Что же касается содержания этого вида НПП, здесь гораздо больше подошел бы термин «общие начала», так как именно общие моральные, политические, идеологические основы законодательства закрепляются в правовых актах в виде декларативных положений.
В настоящее время в науке окончательно не решен вопрос о том, можно ли считать декларации правовыми положениями, присуще ли им свойство нормативности. Е.В. Болдырев, В.М. Галкин, К.И. Лысков утверждают, что «...вводные части нормативных актов (мотивы и цели издания, декларации, призывы) собственно нормативной задачи не выполняют»67. А.Л. Парфентьев не включает призывы, обращения, декларации, оценки в группу НПП, выражающих государственно-обязательную волю 68. По мнению О.Э. Лейста, наличие декларативных положений свойственно только закону и является одним из критериев его отличия от права, не имеющего подобных «вкрап-лений»69.
Однако согласиться с таким взглядом, значило бы принять, что законодатель бессмысленно тратит время на ненужные лирические отступления и загружает текст закона бесполезной информацией. Очевидно, что такой подход недопустим.
Для того чтобы опровергнуть эту точку зрения, необходимо выявить отличия деклараций от других положений, содержащихся в законе. Отличия, называемые в литературе, можно свести к следующему:1) Декларации выполняют особую по сравнению с другими НПП функцию в процессе правового регулирования. Они не регламентируют поведения субъектов, а вводят в структуру нормативного акта и сообщают правовую форму морально-политическим, идеологическим и другим общезначимым целям социального развития. При этом декларации содержат не непосредственные, а конечные цели правового акта70.
Этим объясняется своеобразная форма реализации деклараций. Они никогда не реализуются непосредственно. Если правовой принцип может иногда действовать прямо, чтобы заполнить пробелы в законодательстве, то сослаться в правоприменительном акте на преамбулу какого-либо закона просто невозможно. Правовые декларации могут осуществляться как идеологические установки правосознания участников правотворческой и правоприменительной деятельности.
Этот особый механизм регулирования связан с тем, что декларации относятся к иному, чем ПН, виду социальных норм. Если ПН представляют собой нормы-рамки, то декларации — типичный пример норм-целей. Они дают субъекту определенные идеалы, на которые необходимоориентироваться, но, в отличие от норм-рамок ничего не говорят о путях достижения цели.