§6. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЕЕ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Особенностью России является то, что роль государства в экономике здесь всегда была более значительной, чем в европейских странах, по причинам экономического, социального, национального, географического, природно-климатического порядка.

Россия — гигантская страна с исключительным разнообразием природно-климатических особенностей. В то же время население и природные ресурсы расположены на этой огромной территории структурно диспропорционально: 80% населения России живет в европейской части страны и только 20% — в ее азиатской части. Природные ресурсы же располагаются наоборот: 85% их находится к востоку от Урала и только 15% — в Европейской России. Гигантские размеры страны сами по себе определяют большую роль государства в создании социальной и экономической инфраструктуры, без чего практически не может быть развития не только рыночной экономики, но и любой другой. Диспропорциональное расположение на территории страны населения и природных ресурсов делает эту роль государства исключительной, так как только государство способно осознать всю важность этой проблемы и решать ее.

Непросто отмахнуться и от того, что Россия является многонациональной страной: ее населяют 126 наций, национальностей и народностей. У каждой из них свои традиции, обычаи, нравы, морально-этические принципы жизни, устоявшиеся в течение тысячелетий. В них по-разному оцениваются как общечеловеческие ценности, так и ценности и блага рыночной системы. Амплитуда восприятия ценностей рынка весьма велика: от поощрения наживы (народы католического вероисповедания) до осуждения этой наживы (православие, ислам, анимизм восточных народов и народов Крайнего Севера). Россия — единая страна, с единым законодательством, с единым стремлением построить рыночную экономику. Любые усилия государства в этом направлении встречают неодинаковое понимание и восприятие. Очевидно, успех рыночных реформ будет различным в разных районах страны, а следовательно, только государство может учесть и снивелировать все эти различия.

Нижеследующие особенности России вытекают из того прозаического положения, что она находится в состоянии перехода от командно-административной системы к рыночной, от безоглядного господства общественной собственности к многообразию форм собственности.

В России формируется многоукладная экономит. Притом не в исторической последовательности, как на Западе, не в движении от простого к сложному, от зачатков рыночных отношений к их многообразию и сочетанию в рамках этого многообразия.

Капиталистические страны представлены четко очерченной социально-классовой структурой в соответствии с многообразием существующих там форм собственности, где определяющей, детерминирующей формой собственности является частная. Именно она задает «правила игры», определяя в целом направление развития хозяйства.

В России еще не сложилась окончательно структура общественно-экономических укладов. Соответственно, неочерченной остается и социально-классовая структура. Главный уклад — общественный, государственный — размывается, разлагается. За счет него образуются другие. Но именно в данный момент, сегодня, в России отсутствует определяющий уклад. Более или менее очевидно и конкретно формируется и расширяется частнособственнический общественно-экономический уклад — база и фундамент компрадорской буржуазии... Но компрадорская буржуазия — фактор экзогенный (внешний), а закономерности экономического развития определяются эндогенными (внутренними) факторами. Поэтому для современной России характерно отрицательное воспроизводство. Ни один уклад не может подняться до способности решения общехозяйственных и общенациональных задач. Вот почему России реально угрожает регресс в социально-экономическом развитии. Единственная сила, способная остановить эту угрозу, ликвидировать ее, — это государство, его собственность и основанный на ней госсектор экономики. Однако трудность ситуации в России заключается в том, что и государственная собственность потеряла свою способность задавать правила игры.

Специфичность обстановки в России выражается и в том, что идущие здесь мощные процессы приватизации не в силах победить монополизм.

Дело в том, что в командной системе сами предприятия хоть и были монополистами, но над ними господствовали государство и его план. Предприятия были лишь частями большой системы. Теперь плана не стало, командной системы в целом — тоже, а монополизм остался. Подчиняющая их сила исчезла, а подчиненные им потребители остались.

Если к сказанному добавить имманентную всякому переходу коррупцию российского чиновничьего аппарата, мошенничество на всех уровнях и во всех структурах национальной экономики, которые усиливаются из-за непродуманной, безоглядной приватизации, превратившейся в расхищение общенародного имущества, распад одной из самых передовых не только в России, но и в мире отраслей экономики — военно-промышленного комплекса, то вырисовывается довольно безотрадная картина реальной действительности современной переходной России.

Однако в этих безрадостных социально-экономических процессах все более и более проясняется, становится все очевиднее роль российского государства.

Прежде всего оно должно выступить как организатор-предприниматель и верховный регулятор экономики. Оно должно стать «надукладной» силой и локомотивом развития.

В условиях распада СССР и все еще не снятой угрозы распада самой России, когда национальные противоречия и локальные конфликты потрясают страну, когда центробежные силы набирают силу, подпитываемую и из-за рубежа, государство просто обязано выступить как единственная сила, способная выполнить роль интегратора общества, консолидировать все прогрессивные силы общества.

Аргументирующая сила приведенных выше реалий становится многократно более убедительной, если принять во внимание, что все эти сложные и трудные задачи (о них сказано выше и будет сказано ниже), которые должно решить государство, как бы прессуются во времени и требуют куда больших усилий, чем в странах Запада на аналогичных рубежах социальной и экономической перестройки в прошлом.

В чем же должна состоять роль государства в этот тяжелый и в то же время животворный период перехода к рыночной экономике?

I. В разработке и утверждении «правил игры» для предприятий и населения на рынке. Должно быть четко, недвусмысленно определено юридическое, правовое обеспечение предпринимательства, включая важнейшую его сторону — конкуренцию. Указанное правовое обеспечение должно четко предусматривать три аспекта: поощрение и стимулирование предпринимательства и конкуренции, в случае необходимости - их ограничение и, конечно же, — защиту предпринимательства и конкуренции. Хозяйственное законодательство должно исходить из принципа: «Что не запрещено, то разрешено» и тем самым предоставлять предпринимателям широкое поле деятель ности, реализуя на деле свободу предпринимательства.

Законодательная сфера деятельности государства заключается, по большому счету, в неукоснительном соблюдении «договора об общественном согласии», тем самым обществу обеспечивается стабильность, политике — предсказуемость, а правительству — ответственность перед страной и ее гражданами. Так создается благоприятная социальная среда для предпринимательства, способствующая эффективному функционированию рыночной системы.

2. В определении приоритетов макроэкономического развития (в том числе, структурный аспект развития); в поддержке или стремлении поддерживать, на каком бы этапе развития ни находилась страна, равновесия между AD и AS с целью наиболее эффективного функционирования рыночного механизма. В определении национально-хозяйственных пропорций, а также того, что наиболее необходимо для экономики и населения именно сегодня, сколько и каких потребуется ресурсов, как быстро все это даст отдачу и, самое главное, каковы будут социальные, экологические, мирохозяйственные последствия наших действий.

3.

Государство должно в вышеуказанном аспекте особое внимание уделить перераспределению доходов и богатства. Совершенствовать систему трансфертных платежей.

Государство обязано напрямую заниматься регулированием экономической деятельности ради достижения поставленных задач перед национальной экономикой. Данное регулирование должно не подменять собой рыночный механизм, а дополнять его. Критерием в решении этого вопроса является регулирование равновесия между AD и AS — совокупным спросом и совокупным предложением. Результатом станут такие формы и рычаги воздействия, как регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсаторы, госстандарты жизни, экологические стандарты — практически любые формы государственного регулирования в их совокупности и раздельно.

4. В корректировке распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта. Крайне необходимо, во-первых, создать новый машиностроительный комплекс, во-вторых, увеличить долю производства предметов потребления и, соответственно, уменьшить производство средств производства, в-третьих, уменьшить степень милитаризации экономики в пользу гражданских отраслей, в-четвертых, создать максимально благоприятные условия для развития сельского хозяйства, в-пятых, создать мощную и широко разветвленную сеть социальной и экономической инфраструктуры.

5. В стабилизации экономики, в контроле за уровнем занятости и недопущении ее уменьшения. Необходима разработка показателя полной занятости для России как критерия определения безработицы — высокая она или низкая, а также того, какую социальную и экономическую политику надо вести в этом направлении.

6. Важнейшей задачей государства является борьба против инфляции, понижение ее темпов и доведение ее до 3—4% в год. Без сведения темпов инфляции к указанной величине в 3—4% невозможен стабильный экономический рост, так как ни местный национальный капитал, ни иностранный не заинтересованы в инвестициях в производство из-за угрозы вообще потерять эти инвестиции. Экономическое развитие становится при инфляции непрогнозируемым, неустойчивым, а следовательно, непривлекательным для инвесторов. Государство в любом случае, в целом, должно обеспечить более или менее устойчивую экономическую конъюнктуру и т. д.

В таком же ключе можно долго перечислять задачи и проблемы, стоящие перед государством, — с точки зрения формирования рыночной системы и перехода к ней России. Однако и перечисленного достаточно для того, чтобы понять, сколь велика роль российского государства в становлении в нем рыночной системы. Мы лишь тезисно определим формы и направления государственного стимулирования становления рынка в России.

1. Регулирование капитальных вложений в экономику с целью совершенствования структуры производимого национального продукта и, в целом, ускорения темпа общественного воспроизводства.

2. Регулирование рынка реализации всего национального производства с усилением уклона в пользу экспортных отраслей, организация государственных закупок, потребительского кредита.

3. Создание, организация и регулирование рынка рабочей силы с целью недопущения обострения социальной напряженности. Установление законодательным путем максимальной продолжительности рабочей недели, минимальной заработной платы, порядка и размеров взносов на нужды социального страхования, стимулирования профессионального обучения и переподготовки кадров.

4. Стимулирование научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок.

Кроме того, государство имеет возможность воздействовать на экономическое развитие посредством:

а) экономического программирования;

б) фискальной политики;

в) денежной политики;

г) политики регулирования доходов;

д) внешнеэкономического регулирования.

Вышесказанное о необходимости государственного регулирования экономики и его особой роли в России должно убедить читателя. Ведь совершенно очевидно, что в условиях перехода к рыночной экономике, к постиндустриальной цивилизации государство перестает играть только традиционную политическую роль. Государство не может уже не решать общенациональные проблемы социального, экономического характера. Реальная экономическая действительность — и прежде всего она! — объективно заставляет государство заниматься этими вопросами.

Как уже говорилось, государство традиционно занимало в России особое место из-за гигантских размеров страны и многочисленности населяющих ее народов. Земли, территории, народы часто не имели и не могли иметь горизонтальных экономических и других связей, но все в обязательном порядке были связаны с государством, а через него и друг с другом. Отсюда и такая исключительная роль государства в России. И в происходящих переменах не оценивать роль государства — значит или не видеть эту проблему, или не хотеть ее видеть.

Функции государства в переустройстве России заключаются в следующем.

1. Создание общих законодательных и правовых предпосылок, своего рода «правил игры» для действующих лиц в условиях рыночной экономики.

2. Прямое государственное владение и управление основными элементами инфраструктуры национального хозяйства, естественными монополиями, особо важными в политическом, экономическом и финансовом отношении производствами (оборонная продукция, драгоценные металлы, алкоголь), разработка и проведение активной промышленной политики, участие в ключевых инвестиционных, структурно-технологических программах путем полного или частичного их финансирования, предоставление экономических гарантий, льготных кредитов и других видов финансовой помощи.

3. Участие в распределении и перераспределении ВВП через госбюджет, активное использование таких инструментов макроэкономического регулирования, как налоги, акцизы, тарифы, пошлины, антимонопольный контроль над ценами и т. д.

4. Проведение гибкой внешнеэкономической политики, направленной, с одной стороны, на постепенное вхождение страны в систему международных экономических отношений, а с другой — на защиту основных «точек роста» национальной экономики с помощью протекционистских мер до тех пор, пока национальная экономика не будет в состоянии успешно конкурировать на мировом рынке; перенесение центра тяжести с импорта товаров на импорт капитала; предотвращение утечки национального капитала и поощрение его репатриации из-за рубежа.

5. Проведение социальной политики и управление социальными процессами (контроль за ростом доходов и их дифференциацией, социальные трансферты, программы развития отраслей производства нематериальных форм богатства — науки и культуры, образования, здравоохранения и т. д.). В само рыночное хозяйство должны быть встроены компоненты, обеспечивающие его социальную направленность.

Изменение экономической роли государства в рыночной экономике, усложнение его функций придают чрезвычайную актуальность борьбе с бюрократизмом и коррупцией государственного аппарата в центре и на местах, со сращиванием его с теневой экономикой и мафиозными структурами. Главные средства для этого — преодоление авторитарных тенденций в государственном строительстве, повышение роли выборных, представительных органов, всемерная поддержка и развитие различных форм общественного контроля за деятельностью государственного аппарата на всех уровнях. Важную роль призваны сыграть также разработка детальной системы нормативов во взаимоотношениях государственного аппарата и хозяйствующих субъектов, переход от разрешительного к регистрационному порядку получения прав на ведение той или иной деятельности, применение системы открытых аукционов и конкурсов при выделении лицензий, выдаче кредитов под низкий процент, предоставлении льгот.