Объекты государственного регулирования экономики
Объекты государственного регулирования экономики — это все
сферы, отрасли, ситуации и явления социально-экономической жизни государства, где могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или в то время, как их скорейшее решение необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты государственного регулирования экономики: экономический цикл; отраслевая структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость и безработица; денежное обращение; платежный баланс; условия конкуренции; социальные отношения и обеспечение; окружающая среда и экология; внешнеэкономическая деятельность.
Важным объектом государственного регулирования является накопление капитала; производство, присвоение и капитализация прибыли служат главной целью хозяйственной деятельности. Снижение занятости ведет к увеличению числа безработных, сокращению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и другим негативным последствиям.
Основное направление регулирования денежного обращения — это борьба с инфляцией, представляющей одну из опасностей для экономики.
Государственное регулирование экономики направленно на решение задач по стимулированию экономического роста, регулированию занятости, поощрению прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержке экспорта. Наиболее развиты эти механизмы в Западной Европе, Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки, слабее в США, Канаде, Австралии, где, в отличие от Европы, не было социально-экономических потрясений.
В государственном регулировании проявляется два различных аспекта:
1) упорядоченное воздействие свода правил и ограничений деятельности, законодательном контроле, через государственное планирование, на основе выпускаемых нормативных актов;
2) государственное влияние на рынок проявляется путем изъятия части прибыли с помощью системы налогообложения, обязательных платежей в бюджет.
Изымая средства для нужд государства и распределяя их, правительство проводит финансовую политику влияния на рынок.Макроэкономическая теория объясняет необходимость государственного регулирования экономики несовершенством рынка:
1) Несовершенство конкуренции — возникновение на отраслевых рынках монополий, которые без противодействия государства наносят ущерб благосостоянию общества.
2) Существование многочисленных товаров, необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо предлагаются в недостаточном количестве — в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры и др.
3) Наличие внешних факторов, например — загрязнение окружающей среды, нанесение хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.
4) Неполнота рынков, например рынок медицинских и пенсионных страховых услуг.
5) Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.
6) Неравномерное перераспределение доходов, если государство не принимает мер, ставит под угрозу общественную стабильность.
7) Существование обязательных товаров и услуг (например, начальное образование) потреблять которые может заставить только государство, а не рынок.
Несовершенство рынка вызывает необходимость государственного регулирования, главной целью которого являются экономическая и социальная стабильность, укрепление экономики, развитие международного сотрудничества.
Средства государственного регулирования:
• административные — не носят финансовый характер, базируются на силе власти, включая запреты, разрешения, принуждения;
• экономические — подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Основными средствами денежно-кредитной политики являются регулирование учетной ставки, изменение размеров минимальных резервов, которые обязаны хранить финансово-кредитные институты в центральном банке. Осуществляя операции на рынке ценных бумаг — эмиссию обязательств, торговлю ими и погашение, государство изменяет направление спроса и предложения на финансовом рынке;
• средства фискальной политики — прямое регулирование хозяйственной деятельности, которое зависит от выбора налоговой системы, высоты ставок, вида и размера налоговых льгот.
В задачи входит не просто обложение налогами, а настройка механизма воздействия на поведение юридических и физических лиц, что достигается путем временного предоставления льгот, скидок, отсрочек по уплате налогов.Особую роль играет ускоренная амортизация как средство стимулирования накопления основного капитала, которое способствует структурному изменению в экономике и НИОКР, воздействует на хозяйственный цикл и занятость. Высокооснащенные фирмы могут продать частично списанные основные средства и использовать выручку для новых капиталовложений. Рычаг регулирования инвестиций — принудительное использование амортизационного фонда для капиталовложений.
Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично (пакет акций) принадлежащих государству, если инвестиции в частный сектор сокращаются, то в госсекторе они растут, противодействуя спаду производства и росту безработицы.
Государственное регулирование должно эффективно использовать предпринимательскую энергию для расширения партнерства и капитализации бизнеса в сферах, которые не регулируются или слабо регулируются рыночными механизмами, — здравоохранение, образование, макроэкономическая стабильность, защита неимущих и т. д.
Развитые государства отмечают функциональные регулирующие тенденции в экономике, где основные функции реализуются:
1) В достижении и сохранении национальных конкурентных преимуществ экономики благодаря экономическим факторам и наличию уникальных институциональных механизмов, способных повышать уровень использования факторов производства: ресурсов, рабочей силы, капитала, предпринимательства. В задачи правительства входит разработка политики стимулирования усовершенствований в технике, выгодных для национальной экономики. Это позволяет повысить эффективность производства, диктовать высокие цены благодаря качеству, осваивать наукоемкие отрасли и территории.
2) Использование различных инструментов и прежде всего контрактной системы — совокупности разных форм в организации системы государственных заказов и закупок с целью вовлечения частного бизнеса в решение приоритетных проблем и реализацию государственных программ.
Во Франции заключаются «плановые контракты» — «контракты о ценах», для регулирование деятельности государственных акционерных предприятий заключаются контракты госзаказов на конкурентной основе, чаще через торги для частного сектора. В США федеральная контрактная система перераспределяет государственные финансовые ресурсы на научно-технические, социальные, военные цели.3) Путем создания благоприятных условий хозяйствования национальных предпринимателей активизируется деятельность государства по расширению конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках путем стимулирования негосударственной поддержки частного бизнеса, способствующего решению крупномасштабных стратегических задач для обеспечения конкурентоспособности фирмам с высоким риском либо не имеющим достаточной прибыли.
4) Координация экономических процессов, стимулирование развития экономики в соответствии с правительственными ориентирами путем разработки долгосрочной экономической стратегии промышленной политики через систему планово-прогнозных институционных структур (Франция, Япония,
кнр).
5) Для достижения конъюнктурных преимуществ государство проектирует личный и производственный спрос в стране, манипулируя государственными расходами, налогами, стоимостью кредита, регламентирует конкуренцию, развивает госсектор.
6) В области социальной стратегии и реализации социальной политики сферой государственного регулирования становятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг для смягчения социального неравенства, поддержания баланса интересов, для стимулирования активности различных групп населения.
В экономике индустриальных стран идут процессы дерегулирования и децентрализации. Дерегулирование — сокращение масштабов прямого государственного вмешательства в процессы общественного воспроизводства. Государственное регулирование дополняется корпоративным, это дает кумулятивный и компенсационный эффект. Процесс децентрализации состоит в переносе проблем с макроуровня на мегауровень отдельных регионов и микроуровень отдельных фирм.
Субъектами регулирования становятся региональные, муниципальные и коммунальные органы управления, уменьшается роль прямого администрирования, повышается значение рычагов косвенного воздействия.Экономическое регулирование на уровне территории уменьшает неравномерности социально-экономического развития регионов, снимает социальную напряженность в депрессивных регионах, стимулирует эффективное использование экономического потенциала территории.
Контрольные вопросы по главе 5
1) Укажите направления государственного регулирования экономики?
2) Охарактеризуйте задачи государственного регулирования экономики.
3) Перечислите средства государственного регулирования?
4) Укажите основные средства государственного регулирования экономики развитых стран?
5) Что включается в понятие «процесс децентрализации регулирования»?