5. Цены в системе государственного регулирования экономики.

Действовавшая десятилетия на Украине система цен формировалась как результат функционирования экономики, использующей преимущественно эк­стенсивные факторы роста, связанные с расширением вовлечения в производство трудовых, природных и других ресурсов.

Переход экономики к рыночным отношениям потребовал создания хозяйствен­ного механизма, адекватного современным требованиям развития демократичес­кого общества. В рыночной экономике все имеет цену: каждый товар и каждая услуга. Рыночные равновесные цены становятся важнейшим регулятором обще­ственного производства. Равновесной ценой при этом считается цена такого уровня, при которой предложение соответствует спросу. Теоретически и практически то­варный дефицит вызывает рост цен, а товарный избыток - их падение.

В рыночных условиях цена обслуживает все уровни функционирования эко­номики. На микроуровне она регулирует хозяйственную деятельность предпри­ятий. Экономика любого предприятия начинается и заканчивается ценами. Цены могут привести предприятие к экономическому краху, и напротив, создать усло­вия для мощного подъема, процветания.

На макроуровне цены формируют структуру экономики, способствуют совершенствованию ее важнейших пропорций (между фондами возмещения, по­требления и накопления, отраслями народного хозяйства, производственной и 'непроизводственной сферами и т.д.).

Цены активно используются государством для регулирования ряда экономи­ческих процессов (стимулирования конкуренции, ограничения монополизма), проведения социальной политики (путем регулирования и контроля цен соци­ально значимых товаров, услуг).

Цены формируются под влиянием различных факторов. В условиях рынка решающее воздействие на цены оказывает фактор спроса и предложения. Важ­ным фактором, влияющем на цену; является конкуренция. Преодоление высо­кой степени монополизма в отечественном производстве и создание конкурен­тной среды - одно из основных условий формирования рынка на Украине и стабилизации цен.

Значительную роль в процессе установления цены на товар играют произ­водственные, маркетинговые и другие издержки. Они формируют нижнюю гра­ницу цены, поскольку любой предприниматель стремиться, в первую очередь, возместить собственные затраты. Влияние этого фактора на цены довольно от­четливо проявляются в современных условиях преобразования национальной экономики.

Одним из факторов формирования цен выступает их государственное регу­лирование. Опыт многих стран с рыночной экономикой показывает, что практи­чески все государства в той или иной степени вмешиваются в рыночное равно­весие и процессы ценообразования. Степень такого вмешательства зависит от уровня развития экономики, переживаемых ею трудностей. Если регулирование цен достаточно жесткое, то другие факторы оказывают на цены второстепенное воздействие.

Государственное регулирование цен может осуществляться прямыми и кос­венными способами. К косвенному регулированию относятся меры, воздействующие на спрос, предложение, конкуренцию и другие факторы, определяю­щие цены. В их числе принятие антимонопольного законодательства, сокраще­ние бюджетного дефицита, разгосударствление и приватизация, стимулирова­ние малого предпринимательства, взвешенная налоговая политика и др.

Прямое регулирование цен, которое в большей мере используется государ­ствами в сложных экономических ситуациях, кризисные периоды, осуществля­ется с помощью мер административного воздействия. Среди них заморажива­ние цен на жизненно важные товары, установление верхних или нижних преде­лов цен, ограничение отдельных элементов цены и др.

На уровень и динамику цен оказывает влияние и ряд других факторов, в частности, качество, полезность продукции.

Немаловажное влияние на цены и такого фактора, как внешнеэкономический. Рассмотренные факторы, а также состояние денежного обращения, финан­сово-кредитная политика, сбалансированность государственного бюджета мо­гут представлять собой причины инфляции, выражающиеся в росте цен.

В условиях высоких ее темпов государственная антиинфляционная политика предполагает комплекс мер, воздействующих на эти факторы, а через них на динамику цен.

Действующая ныне система цен включает целый ряд их видов и разновидно­стей. Можно выделить свободные (договорные) и регулируемые цены.

К регулируемым относятся цены, которые устанавливаются и контролируются центральными органами управления и местными исполнительными и рас­порядительными органами.

Регулирование цен может осуществляться в различных формах: путем уста­новления строго фиксированных или предельных уровней цен, предельных над­бавок или коэффициентов к ранее действующим ценам либо регламентируются отдельные элементы цены (например, прибыль, надбавки, надценки).

По всем остальным видам продукции действую свободные (договорные) цены. По свободным ценам реализуются населению промышленные и продовольствен­ные товары.

Однако надо заметить, что такое деление цен на регулируемые и свободные весьма подвижно.

С учетом принадлежности продукции, услуг к той или иной отрасли, сфере народного хозяйства различают оптовые, закупочные, цены на продукцию стро­ительства, тарифы на услуги.

Различные виды цен применяются также в зависимости от оборота, который они обслуживают. В обороте между предприятиями используются отпускные цены (или оптово-отпускные для промышленных предприятий).

Оборот между предприятиями и населением обслуживают розничные цены. Регулирование цен в условиях реформирования национальной экономики осуществляется по различным направлениям. Одно из основных - регулирова­ние цен на продукцию предприятий-монополистов. Перечень таких предприятий предоставляет Государственный реестр хозяйствующих объектов, занимающих монопольное положение на государственном и местном рынках. Предприятия, включенные в реестр, подают декларации о ценах в центральный или местные органы ценообразования, которые контролируют отраженный в них порядок ус­тановления цен и обоснованность получения прибыли от реализации продукции. Государственные органы управления имеют право устанавливать предельные цены на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов, фиксирован­ный уровень ее рентабельности, применять другие методы регулирования цен, а также меры административного воздействия, с применением экономических санкций (включая штрафы на должностных лиц) за нарушение дисциплины цен.