§7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА И ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ

Рынок, функционируя, не только связывает людей, города и страны, но и очень серьезно воздействует на окружающую среду. И чем выше степенр развития рынка и рыночных отношений, тем сложнее и многообразнее это воздействие, масштабы которого полностью предусмотреть невозможно.

Вряд ли кому-нибудь надо доказывать необходимость воздушных сообщений, однако шум аэропортов, взлетов-посадок самолетов - это побочный внешний и весьма малоприятный эффект. Очень удобна целлофановая тара в хозяйственном обиходе, но после использования она становится ядовитыми отходами, травящими природу. Загрязнение воды, гибель лесов, парниковый эффект - это плата (или расплата) человечества за свой экономический расцвет.

Истины ради надо отметить, что внешние эффекты бывают и положительными. Например, создание бесшумных компрессоров, электронной техники, строительство сети автомобильных дорог, общественных парков, зеленых зон и т. д. В данном случае они превращаются в общественное благо. Российские химики изобрели порошок, абсорбирующий разлитую в воде нефть. Очевиден выигрыш всех. Так же очевиден выигрыш всего общества при вакцинации населения от серьезных болезней.

Рынок, имея огромный потенциал развития, не занимается практически внешними эффектами, так как затраты на устранение отрицательных внешних эффектов являются чистыми издержками для фирм, снижающими их экономическую эффективность и конкурентоспособность.

Именно здесь государство должно сказать свое решительное слово, так как оно - единственная сила, способная решать и решить данную проблему. Налоги, штрафы, льготы, выработка нормативов содержания вредных и ядовитых веществ в промышленных выбросах, определение различных ПДК (предельно-допустимых концентраций), уровня шумов и т.д. - все это устанавливается государством и внедряется в рыночную систему, решая частично или полностью проблему внешних эффектов. Такое государственное воздействие бывает в виде прямого контроля или в виде финансового регулирования.

Финансовое регулирование реализуется в двух формах: как плата за выбросы вредных веществ и как торгуемые разрешения на их выбросы. Суть первого вида регулирования заключается в установлении выплачиваемого фирмой налога, равного сумме примененного и исчисленного вреда. Это достаточно эффективный тормоз для увеличения выбросов, так как налог является чистыми издержками предприятия и собственник хорошо подумает, прежде чем решится на такие выбросы.

Суть второго вида регулирования заключается в продаже правительством предприятиям разрешения на соответствующие выбросы. Цена подобного разрешения почти такая же, как и плата за причиненный ущерб, но в данном случае вырученные средства концентрируются в руках государства и могут более эффективно использоваться в природоохранной политике.

Американский экономист Р. Коуз предлагает разрешать проблему внешних эффектов четким установлением отношений или прав собственности. Если, например, самолет, опыляя с воздуха посевы фермера, заодно опылил и сады соседа, то фермер должен возместить ущерб соседу, поскольку налицо явное нарушение прав собственности* или, если хотите, покушение на чужую собственность.

Однако в указанной проблеме можно выделить два аспекта: причины формирования такой политики и методы регулирования проблемы. Основные две причины таковы:

1) ухудшение качества окружающей среды из-за бурного экономического роста;

2) возрастающие затраты на здравоохранение, социальное обеспечение, экологические мероприятия вследствие первой причины.

Методы регулирования внешних эффектов:

1) административные:

• контроль за состоянием окружающей природной среды;

• законодательно установленные лимиты на загрязнение окружающей среды и потребление природных ресурсов;

• регулирование выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (воздух, земли, водоемы);

• предоставление прав на выбросы;

• система штрафов за нарушение экологического законодатель- стьл;

• научно-просветительская деятельность природоохранного направления;

• экологический учет и аудит;

2) экономические:

• экономическое стимулирование рационального природоис- пользования;

• купля-продажа прав на выбросы;

• введение налога на загрязнение окружающей среды и налоговых льгот в случае установления предприятием очистных сооружений;

• фондовая экологическая политика;

• система экологического страхования;

• банковская политика в области внешних эффектов;

• помощь развивающимся странам по устранению последствий промышленной деятельности;

• предоставление кредитов для реализации природоохранной политики развивающимся странам и т. д.

Анализ опыта западных стран в природоохранной политике показывает, что, во-первых, проблема внешних эффектов принимает характер неизлечимой болезни; во-вторых, экономические методы ее лечения все чаще дают сбой; в-третьих, естественно, все более и более действенными становятся государственные, административные методы регулирования внешних эффектов.

В России для выработки комплексной, эффективной природоохранной политики необходимо в приоритетном порядке провести следующие мероприятия:

• разработать и утвердить концептуальный подход к экономикоэкологическому развитию России;

• определить экономическую ценность природных ресурсов России;

• создать эффективную систему экологического образования и воспитания членов общества;

• внедрить систему экологического страхования и повысить роль экологического аудита (Д. В. Москвин).

ПРАКТИКУМ ТЕПЕРЬ ВЫ ДОЛЖНЫ УМЕТЬ

1. Доказывать, что вообще нерегулируемых рынков не бывает и что рынок в той или иной степени регулировался государством практически с момента его появления.

2. Четко объяснять, что государство вынуждено вмешиваться в экономику прежде всего потому, что рынок оказывается несостоятельным в решении многих социальных и экономических проблем.

3. Разбираться в комплексе причин вмешательства государства в экономику, выделяя из этого комплекса те причины, которые обусловлены современным НТП и возникающими социально-экономическими проблемами как национального, так и интернационального характера.

4. Доказывать, что только тогда государство может осуществлять свои регулирующие функции, когда оно едино, стабильно, авторитетно, сильно политически, экономически, законодательно.

5. Разбираться, в чем собственно проявляются корректирующая, стабилизационная, распределительная функции государства и через какие социальные и экономические механизмы они реализуются.

6. Представлять себе степень важности государственного бюджета в реализации корректирующей функции государства. Разбираться в структуре доходов и расходов госбюджета. Анализировать дискреционную фискальную политику и вообще фискальную политику, понимая, что фискальная политика — это не только политика сбора денег, формирования госбюджета, но и политика их расходования.

7. Различать системы налогообложения и стараться не путать прогрессивную систему налогообложения с ее прогрессивностью, связанной еще и с эффективностью налогообложения.

8. Анализировать распределительную функцию государства, формирующую социальную политику, и помнить о том, что слишком активная перераспределительная политика ослабляет мотивы предпринимательства и труда.

9. Анализировать кривую Лоренца и коэффициент Джини.

10. Четко разбираться в налоговой системе России и в содержании кривой Лаффера.

11. Представлять себе особенности государственного регулирования экономики в России, осознавая ее национальную и социально-экономическую специфику.

ТЕСТЫ И ЗАДАЧИ

1. В качестве целей государственного регулирования экономики можно назвать: рост ВНП, борьбу с инфляцией, сбалансированный платежный баланс, защиту окружающей среды, экономический рост.

Подумайте и определите:

Может ли государство добиваться достижения всех поставленных целей одновременно?

Могут ли быть эти цели несовместимыми? Если да, то какие именно цели несовместимы? Чем объясняется конфликт целей?

2. Основатель монетаризма М. Фридмен считает, что государство не должно вмешиваться в экономику: самое эффективное, что оно может сделать, это следовать лозунгам: «Не трогать бизнес», «Пусть рынок делает свое дело».

Возразите М. Фридмену или согласитесь с ним, в любом случае сделайте это аргументированно.

3. В прошлом году почтальон Федин заработал 35000 р., бармен Лунин 26200 р., а депутат Лебедев — 17500 р. Каждый из них должен был заплатить налог в размере 175 р. Какой из следующих терминов лучше всего подходит для характеристики этого налога?

а) прогрессивный;

б) пропорциональный;

в) регрессивный;

г) несправедливый;

д) неработающий;

е) справедливый;

ж) верно а и д;

з) верно гид;

и) верно виг;

к) верно вид;

л) верно б и е;

м) верно д и е.

Почему?

4. «Доброкачественным» называют налог, которому присущи следующие качества:

а) справедливость (основывается на платежеспособности, кроме того, перед налогом все должны быть равны);

б) простота и стабильность (налогоплательщики должны знать ставку налога и правила его уплаты);

в) удобство платежа (налогоплательщики не должны сталкиваться с трудностями при его уплате, а государство — при его взимании);

г) удобство управления (затраты на сбор налога должны быть низкими);

д) гибкость (величина налога должна корректироваться в зависимости от экономических условий в стране).

Оцените на «доброкачественность» по пятибалльной шкале налог на добавленную стоимость, подоходный налог с граждан и налог на прибыль (по каждому свойству «доброкачественного» налога).

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ПОВТОРЕНИЯ

1. Подумайте над материалом преамбулы только что изученной главы и попробуйте доказать, что государство не может не вмешиваться в экономику.

2. То же самое — отдельно — для России.

3. Повторите причины вмешательства государства в' экономику и найдите им дополнительное обоснование. Или, наоборот, докажите, что приведенные причины еще не аргумент для государственного регулирования экономики.

4. Прочитав материал данной главы и экстраполировав его на реальную российскую действительность, не считаете ли вы необходимыми более жесткие методы регулирования экономики со стороны государства?

5. Какие цели преследует государство, вмешиваясь в экономическую действительность?

6. Расскажите друг другу, в чем состоят корректирующая, стабилизационная и регулирующая функции государства.

Дайте оценку действиям российского правительства по реализации этих функций у нас в стране.

7. Охарактеризуйте системы налогообложения. Убедитесь, что вы поняли в деталях разницу между прогрессивным, пропорциональным и регрессивным налогообложением.

8. Проанализируйте кривую Лоренца для России и иопробуйте ее нарисовать сами. Используйте данные периодической печати и научных публикаций.

9. То же самое — для кривой Лаффера. Покажите, что высокие ставки налогов ни для кого не являются благом.

10. Очень важно, чтобы вы поняли особенности России с точки зрения государственного регулирования экономики. Подумайте, возможно, автор упустил какие-то российские особенности, специфику российской экономики. Подумайте и дополните.

НОВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Государственное регулирование «Огораживание земель»

Лендлорд Госсектор Госсобственность Корректирующая функция Стабилизационная функция Распределительная функция Фискальная политика Налогообложение прогрессивное, регрессивное, пропорциональное Акцизы Спецналоги Аккордные налоги Кривая Лаффера Кривая Лоренца

Общественно-экономический уклад Компрадорская буржуазия Надукладная сила Интегратор