3. Инструментарий государственного регулирования экономики

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, харак­тера и механизма их использования не может быть случайным. Инструмента­рий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными страте­гией и путями развития экономики.

Например, если при осуществлении трансформации постсоциалистиче­ской экономики страны на первый план выдвигается задача ее либерализации и финансовой стабилизации, то они осуществимы в более короткие сроки и од­ними и теми же инструментами, связанными с жесткой финансовой политикой.

Если же страна первоочередными целями считает системные преобразования, то реализация этих целей требует более длительного времени, а также специ­фического набора инструментов для их осуществления.

Все же специфика состояния и развития отдельных стран не исключает воз­можности использования типовых мер государственного воздействия на соци­ально-экономические процессы.

Применение правомочными государственными органами, учреждениями сис­темы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленной на достижение определенных социально-экономических целей, и представляет собой государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с эко­номической политикой и направлено на ее реализацию. Государство для реали­зации целей своей экономической политики использует различные формы и ме­тоды, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на эко­номику. Использование указанных методов предполагает применение характер­ных для них приемов, средств. Так, метод прямого воздействия реализуется сред­ствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регули­рования реализуется только экономическими средствами. Конкретное выражение этих приемов или средств регулирования представляет собой их формы.

Особенностью административных средств регулирования экономики явля­ется то, что они:

· не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

· базируются на силе и авторитете государственной власти;

· включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование, ли­цензирование, утверждение правил приватизации и т.д.);

· предусматривают организацию управления предприятиями государствен­ного сектора экономики, государственной собственностью.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предпо­лагают использование:

· государственного экономического прогнозирования;

· государственного экономического программирования;

· бюджетно-налоговой системы;

· денежно-кредитной политики;

· валютной политики;

· таможенной политики.

В экономических средствах переплетается использование прямых и косвен­ных методов. Особенно наглядно это проявляется на примере использования такой формы регулирования как учетная ставка. Установление нормы учетной ставки Национальным банком на основе проводимой им дисконтной политики — факт прямого действия, а влияние данной нормы ставки процента опосредованно определяет тенденцию развития кредитных отношений, изме­нение ссудного процента, движение ссудного капитала и т.д.

Рассмотрим кратко основные инструменты и их роль в регулировании эко­номики государством.

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тен­денций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет полу­чить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях.

· поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного, или целевого, прогноза, разработка конкретных ре­комендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной де­ятельности; корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регу­лирования;

· составление сценария и вариантов прогнозов;

· сведение разного рода прогнозов в систему.

Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций; развития отраслей, видов производств, научно-техничес­кого прогресса; развития территорий; экологических прогнозов; прогнозов внешнеэкономической деятельности.

Прогнозные разработки начали осуществляться и в Украине. Например, в настоящее время разработаны методы экономического прогнозирования на кратко-, средне- и долгосрочный периоды. Экономика Украины развивалась по минимальному варианту, наиболее приближенному к расчетам, осуществленным в 1995 г. и опубликованным в научных изданиях в начале 1996 г.1

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально-экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирова­ния экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяют материальные, фи­нансовые средства реализации этих целей.

В большинстве стран, где применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют строгую целевую направленность.

Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и ее элементы, направления научных исследований.

Широко используется практика разработки общенациональных пяти­летних планов, имеющих целью обеспечение экономического равновесия и стабильного развития, определяющих рекомендательные ориентиры ди­намики национального дохода, объемов производства, модернизации про­мышленности на основе достижений научно-технического прогресса, развития инфраструктуры, жилищного строительства, подготовки рабочей силы. Пред­усматриваются и меры, способствующие реализации программных целей.

Общенациональные экономические программы разрабатываются в Япо­нии, Нидерландах, Скандинавских странах. В особых случаях разрабатываются чрезвычайные программы. Примерами могут служить программа структурной перестройки в Восточной Германии после присоединения ее к ФРГ, программа восстановления послевоенной экономики Южной Кореи. В течение последних 10 лет в разных странах с рыночной экономикой появилась устойчивая тен­денция ориентации государства на решение долгосрочных целей научно-технического прогресса, экономического роста, социальных проблем.

Бюджетно-налоговая система — один из существенных рычагов реально­го экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Мас­штабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на социально-экономические процессы.

Основным источником доходной части бюджета являются налоговые по­ступления. Так, в доходах бюджета в 1997 г. налоги состави­ли 76,5%. Доля неналоговых поступлений составила 12,5%. В доходах бюджета 1998 г. эти источники составили соответственно 83,5 и 7,8%. Доля налоговых поступлений в бюджет по отношению к ВВП в 1997 г. составила 10,2%.

Государственное влияние на экономику реализуется посредством форми­рования структуры расходной части бюджета.

Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов пред­приятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налого­вой системы, приведение ее в соответствие с задачами социально-экономичес­кого развития страны.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствление и приватизация су­щественным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести нало­гообложения перенесен на доходы предприятий частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли зара­ботной платы наемных работников в ВВП; изменилась отраслевая структура народного хозяйства — увеличилась сфера услуг, частной торговли.

Кроме того, влияние налоговой системы на экономику связано с совершен­ствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селек­тивного определения объектов льготного налогообложения.

Значительный резерв усиления регулирующей роли бюджетно-налоговой системы заложен в возможностях совершенствования механизма бюджетного федерализма, способного более полно обеспечивать выравнивание уровней со­циально-экономического развития регионов, - Совершен­ствование бюджетного федерализма связано с разграничением налоговых полномочий центра и регионов, рациональным использованием выравнивающих трансфертов, ибо существует значительная дифференциация районов по уровню их социально-экономического развития.

Важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процес­сы служат инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой Национальным банком. Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государст­венного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса.

В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования эконо­мики тесно переплетаются прямые экономические и косвенные методы.

К инструментам прямого экономического воздействия относятся:

· целевое кредитование;

· установление кредитных "потолков";

· прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.

Меры, связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитова­ние той или иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило, пользуются определенными льготами в своей деятельности. Кредитование осу­ществляется на строго установленные цели и в определенных размерах.

Установление так называемых кредитных "потолков" есть не что иное, как ограничение объемов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной дея­тельности.

Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением Национальным банком ставки рефинансирования (нормы процента — платы за кредит, выдаваемый Национальным банком коммерческим банкам), с определе­нием нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в Национальном банке.

Более широко используются косвенные методы денежно-кредитного регу­лирования:

· регулирование минимальных резервных требований;

· осуществление дисконтной политики (регулирование учетных ставок по кредитам);

· купля-продажа иностранной валюты;

· регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;

· изменение курса национальной валюты;

· эмиссия денег в обращение в рамках определенных нормативов;

· продажа-скупка государственных ценных бумаг.

Во многих странах значительно сокращены прямые кредиты централь­ных банков (не более 25% общего объема кредитов),устранены кредитные "потолки". Национальный банк Украины активно использует в качестве косвенных мето­дов регулирования экономики изменение нормы обязательного резервирова­ния. Например, если в феврале 1995 г. норма резервирования была равна по внутренним денежным ресурсам 20%, по валютным — 2, в апреле 1996 г. — соответственно 18 и 1,5, в ноябре 1996 г. — 16 и 5, в мае 1997 г. — 14 и 6, то с 1 сентября 1998 г. норма обязательного резерва была снижена до 5-7,5% по внутренним денежным ресурсам и до 5% по валютным ресурсам.

В зависимости от экономической обстановки Национальный банк Украины изменяет и ставку рефинансирования. В среднем за 1993 г. данная ставка была 206%, в первой половине 1994 г. — 130, в июне 1995 г. — 180, в августе 1996 г. — 80%. В течение 1997 г. ставка рефинансирования была снижена с 48 до 21% (ок­тябрь), а затем снова была повышена до 28%. В мае 1998 г. ставка была увели­чена до 150%, а в июне — снижена до 60%. В свою очередь, коммерческие банки при выдаче кредитов также изменяют процентные ставки.

Специфическим инструментом воздействия на экономику служит государ­ственный сектор. Его специфичность обусловлена тем, что, во-первых, данный сектор сам является объектом государственного регулирования, а во-вторых, он в значительной степени формирует экономический потенциал государства, обеспечивающий его воздействие на хозяйственную жизнь общества.

Государственный сектор в реальной экономике представлен прежде всего хозяйственными предприятиями. По данным Госкомстата, в Украине в промышленности продолжался процесс реформирования собственности. Наконец с 1999 г. 84,7% предприятий отрасли действовали в негосударственном секторе, ими произведено 70,7% от общего объёма промышленного производства. В промышленности госсектор составлял в это время 15,3%. В странах Европы государственный сектор по его доле в ВВП колеблется от 23,2% в Гре­ции до 8,3% в Нидерландах. Государственные предприятия здесь преобладают в электроэнергетике, на транспорте и в связи. В целом в Европейском сообще­стве на государственных хозяйственных объектах занято почти 11% всех наем­ных работников. На них приходится 12,5% вновь созданной стоимости, около 20% валовых капитальных вложений в основные фонды (без сельского хозяйства). Во Франции, Италии, Австрии, Испании и Португалии велика доля госу­дарственного сектора в металлургии, судо- и автостроении, в химической и пи­щевой промышленности, атомной энергетике.

Государственный сектор в экономике характеризуется также наличием раз­веданных полезных ископаемых, запасами продовольствия, а также объемом пакетов акций, долей на финансовом рынке (в ЕС — до 30%).

Государственный сектор реальной экономики как инструмент воздействия на социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:

· выравнивание экономического цикла посредством обеспечения государст­венных инвестиций, госзакупок, реконструкции предприятий инфраструктуры;

· поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

· формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства по­средством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;

· аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе использова­ния налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными па­кетами акций, ценными бумагами в целях обеспечения доходов и расходов госу­дарственного бюджета, обеспечивающих поддержку деловой активности;

· развитие науки, обеспечение технологического применения ее результатов, подготовка научных кадров;

· интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью государ­ственных организаций.

Использование государственного сектора в качестве регулятора хозяйст­венной жизни общества остро ставит проблему повышения эффективности его функционирования. Несомненно, специфика той ниши в экономике, кото­рую занимают предприятия и организации государственного сектора (сфера низкой рентабельности, инфраструктура, фундаментальная наука, решение не коммерческих, а общесоциальных задач и т.д.), непосредственно сказывается на уровне его эффективности, но сама данная проблема не становится от этого менее значимой.