Надання послуг

Не існує чіткої домовленості стосовно графіка імплементації положень про надання послуг між Співтовариством та асоційованими країнами; скоріше кожна Рада асоціації сама мусить вжити "заходів, необхідних для поступового впровадження таких положень"1.

Правила конкуренції і державна допомога

Як і може очікуватися, положення стосовно права конкуренції і державної допомоги кореспондують до тих, що містяться у Договорі про ЄС3. Дійсно, в угодах навіть перед-

Ст.55(3) Європейської угоди з Польщею, о

Ст.52(2) визначає: "Ключовий персонал — це старші службовці будь-яких організацій, які переважно управляють підприємством, а нагляд за цим і керівництво здійснюють здебільшого ради директорів або акціонерів компанії". До цієї категорії належать службовці, які мають високу кваліфікацію або нестандартні знания, •і

Парадоксально, але рух до демократії на Сході міг спричинити у Співтоваристві ревізію щодо пом'якшення пов'язаної з інтеграцією політики конкуренції.

369

бачається, що коли виникають проблеми тлумачення, застосовуються ті самі критерії, що і до Договору про ЄС. Спочатку асоційовані країни будуть частково захищені від жорсткої політики конкуренції, оскільки з точки зору державної допомоги асоційовані країни будуть розглядатися як регіони з низькими доходами. Згідно ст.92(3)(а) (ЄС) такі регіони можуть стримувати державну допомогу, яка спрямовується на розвиток економіки. Така погоджена позиція сприятиме задоволенню бажання асоційованих країн щодо повноправного членства, тому що це дає можливість виконувати "acquis com-munantaire", який є передумовою для повноправного членства.

Зближення законодавства

У рамках цих положень асоційовані країни повинні забезпечити, щоб їхнє чинне і майбутнє законодавство було сумісним з правом ЄС, зокрема митне і банківське законодавство, право, яке регулює діяльність компаній, фінансову звітність і податки, інтелектуальну власність, техніку безпеки, фінансові послуги, правила конкуренції, охорону здоров'я та життя людини, захист тварин і рослин, непряме оподаткування, захист прав споживачів, технічні норми та стандарти, транспорт і охорону довкілля1. Хоча на перший погляд такий перелік може здатися завеликим, повчальним буде порівняння з угодою щодо створення Європейського економічного простору (ЄЕП) — це договір між ЄС та ЄАВТ, крім Швейцарії, який набрав чинності у січні 1994 р. Країни є АВТ мусять вжити понад 1400 заходів у рамках ЄЕП, що є значною часткою "acquis communantaire" і підтверджує статус цієї угоди як наймасштабнішої з підписаних Співтовариством. Для порівняння: європейські угоди передбачають надання технічної допомоги, щоб сприяти впровадженню цих заходів асоційованими країнами. Вимога щодо технічної допомоги має означати, що в асоційованих країнах можуть виникнути труднощі навіть з узгодженням такої обмеженої кількості законів.

Див., напр., ст.69 Європейської угоди з Польщею.

370

Економічне співробітництво

Економічне співробітництво має на меті допомогти зусиллям асоційованих країн у реструктуризації і розвитку їхньої економіки. Воно охоплює усі сфери, де існує інтерес, і включає такі важливі сектори як промислова кооперація, заохочення інвестицій і їхній захист, наука і технологія, довкілля, засоби зв'язку і радіомовлення1.

Культурне співробітництво

Культурне співробітництво стало частиною права ЄС нещодавно, на основі розділу IX Договору про Європейський Союз. Включення його до Європейської угоди є цікавим з двох причин. По-перше, воно має символічне значення, оскільки спрямоване на ліквідацію національної культурної ідентичності асоційованих країн, скоріше йдеться про зміцнення зв'язків між партнерами.

Фінансове співробітництво

ЄС зобов'язується надати асоційованим країнам певну фінансову підтримку, щоб допомогти їм досягти цілей до цих угод. Необхідно пам'ятати, що гаранти та позики Співтовариства згідно цих угод є тільки частиною фінансової допомоги, яку має забезпечити ЄС3 та міжнародна громада4.

Додаткову інформацію див. у Background Btief and SEC (90) 717 final.

о

Ст.95 Європейської угоди з Польщею.

о

Напр., ERASMUS, програма обміну студентами та викладачами, та PHARE, програма допомоги для перебудови економіки.

Напр., Брюссельська система 24 країн, яка координує фінансову допомогу державам Східної Європи.

371

висновок

Підписання європейських угод є важливим етапом не тільки на шляху економічного та демократичного розвитку асоційованих країн, але також для розширення Європейського Союзу. У преамбулі угод чітко зазначається, що кінцевою метою асоційованих країн є повне членство в ЄС1. Дійсно, більшість країн, що підписали європейські угоди, подали офіційні заяви стосовно їхнього членства. Схвалення цих заяв буде залежати від ряду чинників, включаючи ступінь демократичних перетворень і рівень економічного розвитку відповідної країни2.

Європейські угоди заклали підвалини для глибшого і структурованішого співробітництва між ЄС та асоційованими країнами, ніж це було до цього часу, а також підготували грунт для розширення Європейського Союзу. Зрештою, можливо, що європейські угоди будуть розглядатися не тільки як угоди про асоційоване членство, але також як місток до повного членства у Європейському Союзі країн Центральної та Східної Європи.

Напр., преамбула Європейської угоди з Польщею передбачає: "Визнання того, що кінцевою метою Польщі є членство у ЄС і що таке асоційоване членство на думку сторін допоможе досягненню цієї мети".

9 Європейська Рада накреслила загальні умови вступу до Європейського

Союзу асоційованих країн Центральної та Східної Європи. Ці умови передбачають схвалення пропозицій Комісії, що містяться у документі "Towards a Closer Association with the Countries of Central and Eastern Europe", SEC (93), 648 final.

372