Контракти на надання громадських послуг

Метою визначення "контракти на надання послуг" як у Директиві 92/50 (ЄС), пов'язаної з координацією процедури укладання державних контрактів на послуги ("Директива про надання послуг")1, так і у зміненій Директиві про комунальні підприємства2 було доповнення норм щодо робіт і поставок.

• контракти на придбання або оренду, за допомогою будь-яких фінансових засобів, землі, споруд або іншої нерухомості чи відносно прав на неї. Однак контракти на фінансові послуги, укладені в той самий час, до або після укладання контракту про придбання або оренду у будь-якій формі, будуть підпадати під Директиву;
• контракти на придбання, розробку, виробництво програмних матеріалів радіокомпаніями і контракти щодо часу трансляції3;
• контракти на послуги стосовно тонального телефонного, телексного, радіотелефонного, пейджерного і супутниково-го зв'язку4;

1 OJ 1992 L 290/1.

Попередня Директива про комунальні підприємства (Директива 90/531 (ЄС) OJ 1990 L297(l)), стосувалася лише громадських робіт та контрактів на поставки.

Це включає купівлю, з одного боку, послуг на використання аудіо- і відеоробіт (фільми, відео- та звукозаписи, включаючи рекламу) та з другого боку, радіотрансляційного часу (трансляції через повітря, супутник чи кабельну мережу).

4 Вони були виключені, тому що не є частиною заходів Співтовариства з лібералізації ринку телекомунікаційних послуг.

326

• контракти про арбітраж і процедури примирення;
• контракти про фінансові послуги у зв'язку з емісією, продажем, купівлею або передачею цінних паперів або інших фінансових інструментів і на послуги центрального банку1;
• контракти на працевлаштування;
• контракти на послуги у науково-дослідній сфері на відміну від таких, коли прибутки отримують виключно замовники за використання для власних цілей за умови, що надана послуга (Директива про комунальні підприємства, ст.1(4)(с) (VI)) буде "переважно" відповідним органом влади.

Послуги, передбачені Директивами про надання послуг і про комунальні підприємства, у Додатку ІА та IB Директиви про послуги і в Додатку XVIA та XVIB Директиви про комунальні підприємства.

Вилучені контракти

Директиви не стосуються контрактів про виконання робіт, поставки або надання послуг, які визнаються як секретні або коли їхнє виконання має супроводжуватися спеціальними заходами безпеки відповідно до законів, норм чи адміністративних положень, які діють у відповідних країнах ЄС, або коли цього вимагає захист основних інтересів безпеки держави (ст.4(Ь) Директиви про виконання робіт, ст.2(1,Ь) Директиви про поставки, ст.4(2) Директиви про надання послуг, ст.10 Директиви про комунальні підприємства).

ЗАЦІКАВЛЕНІ ОРГАНИ ВЛАДИ

Щодо органів влади, які зобов'язуються з нормами права щодо замовлень ЄС, то простежується чітка різниця, з одного боку, між Директивами про виконання робіт, поставок і надання послуг, а з іншого боку — Директивою про комунальні підприємства.

і „ Це стосується контрактів щодо певних операцій, наприклад, операцій

з акціями.

327

Директиви про виконання робіт, поставки і надання послуг

Ці директиви згідно відповідної ст.1(Ь) стосуються держави, регіональних і місцевих органів влади, організацій, що послуговуються публічним правом, асоціацій, створених одним або кількома органами влади або організаціями, що послуговуються публічним правом.

Держава та органи влади, що укладають контракти, мають визначатися скоріше у функціональному, а не у формальному або інституційному значенні. Мета і завдання директив про закупки — впровадження принципів вільного руху товарів, свободи надання послуг і заснування — наражалися б на ризик, якщо б ці директиви не можна було застосовувати, оскільки контракти укладаються органом, який за законодавством має виконувати певні функції, проте не є складовою частиною державного управління. Отже Європейський суд постановив, що можна розглядати орган як державний, якщо його склад і функції підпорядковуються законодавству, а від влади залежить призначення на посаду його членів, виконання зобов'язань згідно їхніх заходів і фінансування контрактів на громадські роботи, які він має укладати, навіть коли формально цей орган не був би частиною державної адміністрації1.