9. Нагляд i контроль за додержанням законодавства про охорону працi

Будь-яке законодавство, особливо законодавство про охорону працi, ефективне тодi, коли воно неухильно викону§ться усiма зацiкавленими учасниками вiдносин. Для здiйснення цi§є

394

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА

мети держава уповноважила вiдповiднi органи та iнспекцiє, якi здiйснюють своє повноваження в двох правових формах: шляхом нагляду i шляхом контролю.

Пiд наглядом слiд розумiти правову форму здiйснення захисноє функцiє по додержанню законностi в трудових правовiдносинах, вiдповiдностi дiй власника пiдпри§мства або уповноваженого ним органу приписам трудового законодавства.

застосовною дiяльнiстю. Орган, що здiйсню§ нагляд, може вказати на допущенi порушення, заявити подання щодо єх усунення, але не покарати, оскiльки орган по нагляду не ма§ вiдомчих повноважень щодо органiзацiє, яка перевiря§ться.

Контролем визна§ться органiзацiйно-управлiнська дiяльнiсть, що здiйсню§ться вищими вiдомчими органами, профспiлками, трудовими колективами. Радами народних депутатiв. Контроль як перевiрка дiй власника або уповноваженого ним юргану проводиться з точк

и зору не тiльки вiдповiдностi цих дiй трудовому законодавству, а й єх доцiльностi i ефективностi, врахування передового досвiду органiзацiє роботи у галузi, в данiй мiсцевостi.

Хоча нагляд i контроль - рiзнi поняття, завдання i мета єх здiйснення § §диними. Вони спрямованi на забезпечення законностi, попередження правопорушень та єх усунення. Вiдмiннiсть мiж ними в основному поляга§ в компетенцiє органiв, що здiйснюють цi ф

ункцiє, методах i формах єх роботи.

Вищим державним органом, що здiйсню§ державне управлiння охороною працi, § Кабiнет Мiнiстрiв Украєни. Вiн розробля§ i забезпечу§ реалiзацiю Нацiональноє програми полiпшення стану безпеки, гiгi§ни працi та виробничого середовища, визнача§ функцiє зага

льних та галузевих мiнiстерств щодо охорони працi та встановлю§ порядок створення i використання фондiв охорони працi.

Мiнiстерство працi i соцiальноє полiтики Украєни здiйсню§ державну експертизу умов працi, визнача§ порядок та проводить контроль за якiстю i сво§часним проведенням атестацiє робочих мiсць щодо єх вiдповiдностi нормативним актам з охорони працi.

Державний нагляд за додержанням законодавчих та iнших нормативних актiв з охорони працi здiйснюють органи Генеральноє прокуратури Украєни; Комiтет по нагляду за охороною працi; Державний комiтет Украєни з ядерноє та радиацiйноє безпеки Украєни; орган

и державного пожежного нагляду уп-

Роздiл XI.

395

равлiння пожежноє охорони Мiнiстерства внутрiшнiх справ Украєни; органи та заклади санiтарно-епiдемiологiчноє служби Мiнiстерства охорони здоров'я Украєни.

Вищий нагляд за додержанням i правильним застосуванням законiв здiйсню§ться Генеральним прокурором Украєни i пiдпорядкованими йому прокурорами.

Прокуратура здiйсню§ своє повноваження на пiдставi Закону Украєни вiд 5 листопада 1991 р. <Про прокуратуру> незалежно вiд будь-яких органiв державноє влади i посадових осiб. Дiяльнiсть прокуратури пiдконтрольна тiльки Верховнiй Радi Украєни.

Виконуючи функцiє нагляду, зокрема за. точним виконанням законодавства про охорону працi, прокурор ма§ право безперешкодно входити у державнi чи громадськi установи, пiдпри§мства, мiнiстерства, вiдомства; мати доступ до документiв i матерiалiв, необх

iдних для проведення перевiрки; вимагати для перевiрки накази, розпорядження, iнструкцiє та iншi акти;

одержувати iнформацiю про стан законностi та заходи щодо єє забезпечення тощо. В разi виявлення порушень закону прокурор ма§ право опротестовувати виданi акти; порушувати кримiнальну справу, дисциплiнарне провадження та провадження про адмiнiстративн

е правопорушення; давати приписи або вносити подання про усунення порушень закону та умов, що єм сприяли.

Протест прокурора зупиня§ дiю опротестованого акта i пiдляга§ обов'язковому розгляду вiдповiдним органом або посадовою особою у десятиденний строк пiсля його надходження. Про наслiдки розгляду протесту в цей же строк повiдомля§ться й прокурор.

Комiтет по нагляду за охороною працi пiдпорядкований Мiнiстерству працi та соцiальноє полiтики Украєни. Його очолю§ голова, який за посадою § заступником мiнiстра працi та соцiальноє полiтики Украєни. Комiтет дi§ на пiдставi Положення, затвердженого

постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 4 травня 1993 р. № 328. Вiн не залежить вiд будь-яких господарських органiв, об'§днань громадян, полiтичних формувань, мiсцевих державних адмiнiстрацiй i Рад народних депутатiв.

Основними завданнями Комiтету по охоронi працi §: комплексне управлiння охороною працi на державному рiвнi;

здiйснення державного нагляду за додержанням у процесi тру-

396

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА

довоє дiяльностi вимог законодавчих i нормативних актiв щодо безпеки, гiгi§ни працi й виробничого середовища; проведення експертизи проектноє документацiє i видача дозволiв на введення в експлуатацiю нових i реконструйованих пiдпри§мств, об'§ктiв i з

асобiв виробництва тощо.

Для виконання своєх функцiй Комiтет по охоронi працi створю§ територiальнi управлiння та iнспекцiє.

правлiння, в свою чергу, подiляються на iнспекцiє по охоронi працi, яких в територiальному управлiннi вiд 9 (Карпатське територiальне управлiння, що об'§дну§ 3 областi) до 31 iнспекцiє (Донецьке територiальне управлiння - 1 область).

iнспекцiє дiють на пiдставi Типового положення, затвердженого наказом Комiтету по нагляду за охороною працi вiд 19 червня 1995 р. № 92. Вони мають право: безперешкодно в будь-який час проводити перевiрки пiдконтрольних пiдпри§мств щодо дотримання зак

онодавства та iнших нормативних актiв про охорону працi; отримувати вiд власника необхiднi пояснення, матерiали та iнформацiю; подавати керiвникам пiдпри§мств обов'язковi для виконання розпорядження про усунення порушень i недолiкiв у галузi охорони

працi; зупиняти експлуатацiю-пiдпри§мств, об'§ктiв, окремих виробництв, цехiв i дiльниць, робочих мiсць та устаткування до усунення порушень вимог щодо охорони працi, що створюють загрозу життю або здоров'ю працюючих; накладати на пiдпри§мства штрафи

за результатами комплексних перевiрок та в разi невиконання приписiв про усунення порушень i недолiкiв у галузi охорони працi притягати до адмiнiстративноє вiдповiдальностi працiвникiв, винних у порушеннi законодавчих та iнших нормативних актiв з ох

орони працi; надсилати власникам, керiвникам пiдпри§мств подання про невiдповiднiсть окремих посадових осiб займанiй посадi для вжиття заходiв; перевiряти додержання встановленого порядку допуску працiвникiв до роботи, єх iнструктажу, навчання безпеч

ним методам працi, перевiрки знань з питань охорони працi; вiдстороняти вiд виконання небезпечних i спецiальних робiт осiб, якi не мають на це права, та iн.

Пiд час виконання iнспекторами своєх обов'язкiв власник пiдпри§мства повинен безоплатно створювати необхiднi умови для єх роботи.

397

Роздiл XI. Охорона працi

iнспекторськi перевiрки залежно вiд єх конкретних завдань, мети i тривалостi пiдроздiляються на три види: оперативнi, цiльовi та комплекснi.

Оперативна перевiрка - це перевiрка стану i органiзацiє робiт з охорони працi, додержання вимог щодо устаткування i обладнання, технологiй вимогам нормативних актiв з охорони працi, що проводиться державним iнспектором чи iншою посадовою особою протя

гом робочого дня (змiни).

Цiльова перевiрка - це перевiрка на пiдпри§мствi конкретних питань з охорони працi, що проводиться одним чи групою iнспекторiв. Вона може здiйснюватися протягом як одного, так i декiлькох днiв, що необхiднi для проведення перевiрки.

Комплексна перевiрка - це всебiчна i детальна перевiрка (ревiзiя) стану безпеки i умов працi на пiдпри§мствi.

, виконання законодавчих та iнших нормативних актiв про охорону працi.

Державний комiтет Украєни з ядерноє та радiацiйноє безпеки на пiдставi Указу Президента Украєни вiд 15 грудня 1994 р. включено до складу Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища та ядерноє безпеки Украєни. На це мiнiстерство покладено

обов'язок здiйснювати державний контроль за додержанням норм i правил ядерноє та радiацiйноє безпеки об'§ктiв ядерноє енергiє; визначати критерiє, затверджувати норми i правила з ядерноє та радiацiйноє безпеки; здiйснювати нагляд за розробленням та

проведенням заходiв, спрямованих на запобiгання аварiям на об'§ктах ядерноє енергiє та iн.

З метою органiзацiє та здiйснення державного контролю у галузi ядерноє та радiацiйноє безпеки у Мiнiстерствi охорони навколишнього природного середовища i ядерноє безпеки Украєни дi§ Головна державна iнспекцiя з нагляду за ядерною безпекою, яка надiл

ена певним колом повноважень по здiйсненню цього нагляду.

Державний пожежний нагляд здiйснюють управлiння Державноє пожежноє охорони Мiнiстерства внутрiшнiх справ Украєни вiдповiдно до Положення про Державну пожежну охорону, затверджене постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 26 липня 1994 р. № 508. Орган

и Державного пожежного нагляду здiйснюють контроль за дотриманням вимог законодавства

398

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА

з питань пожежноє безпеки керiвниками органiв державноє виконавчоє влади, керiвниками та iншими посадовими особами пiдпри§мств, громадянами, а також виконують деякi iншi покладенi на них завдання.

Посадовi особи Державного пожежного нагляду у разi виявлення порушення протипожежних вимог, передбачених стандартами, правилами i нормами, мають право заборонити здiйснювати будiвельно-монтажнi роботи i вносити пропозицiє про припинення фiнансування

цих робiт.

Прийнятi рiшення можуть бути оскарженi у вищому органi або у посадовоє особи Державного пожежного нагляду у п'ятиденний термiн з дня вручення рiшення.

Законом Украєни вiд 24 лютого 1994 р. <Про забезпечення санiтарного та епiдемiологiчного благополуччя населення> встановлено, що санiтарнi норми, правила, гiгi§нiчнi нормативи затверджу§ та скасову§ Головний державний санiтарний лiкар Украєни.

Постановою Головного державного санiтарного лiкаря Украєни вiд 9 березня 1995 р. затверджено перелiк державних санiтарних норм i правил, обов'язкових для виконання на пiдпри§мствах, незалежно вiд форм власностi.

Посадовим особам органiв, установ i закладiв державноє санiтарно-епiдемiологiчноє служби надано право обмежувати, тимчасово забороняти чи припиняти дiяльнiсть пiдпри§мств, об'§ктiв будь-якого призначення внаслiдок невiдповiдностi вимогам санiтарних н

орм; вилучати з реалiзацiє небезпечнi для здоров'я продукти харчування, хiмiчнi та радiоактивнi речовини та ряд iн.

За порушення санiтарного законодавства або невиконання постанов, розпоряджень, приписiв, висновкiв органiв санiтарно-епiдемiологiчноє служби на осiб, винних у вчиненнi правопорушень, можуть бути накладенi адмiнiстративнi штрафи.

Значнi повноваження в здiйсненнi контролю за додержанням нормативних актiв про охорону працi наданi мiсцевим державним адмiнiстрацiям i Радам народних депутатiв. Вони у межах вiдповiдноє територiє забезпечують реалiзацiю державноє полiтики в галузi о

хорони працi, формують за участю профспiлок програми заходiв з питань безпеки, гiгi§ни працi i виробничого середовища, що мають мiжгалузеве значення, орга-

399

РоздiлХi. Охорона працi

нiзовують в разi необхiдностi регiональнi аварiйно-рятувальнi

формування.

Постiйний контроль за додержанням працiвниками вимог нормативних актiв про охорону працi поклада§ться на власника або уповноважений ним орган. Для цi§є мети на пiдпри§мствах створюються служби охорони працi, працiвники якоє прирiвнюються до працiвник

iв основних виробничо-технiчних

служб.

Працiвники служби з охорони працi мають право: видавати керiвникам структурних пiдроздiлiв обов'язковi до виконання приписи щодо усунення наявних недолiкiв; одержувати вiд них необхiднi вiдомостi, документацiю i пояснення з питань охорони працi; вима

гати вiдсторонення вiд роботи осiб, якi не пройшли медичного огляду, навчання, iнструктажу, перевiрки знань i не мають допуску до вiдповiдних робiт або не виконують нормативiв з охорони працi; зупиняти роботу виробництв, дiльниць, машин, механiзмiв,

устаткування та iнших засобiв виробництва, якi створюють загрозу життю або здоров'ю працюючих; надсилати керiвниковi пiдпри§мства подання про притягнення до вiдповiдальностi працiвникiв, якi порушують вимоги щодо охорони працi.

хорони працi може скасувати лише керiвник пiдпри§мства.

Лiквiдацiя служби охорони працi допуска§ться лише у разi лiквiдацiє пiдпри§мства.

Громадський контроль за додержанням законодавства про охорону працi здiйснюють трудовi колективи через обраних ними уповноважених; професiйнi спiлки - в особi своєх виборних органiв i представникiв.

Уповноваженi трудових колективiв з питань охорони працi мають право безперешкодно перевiряти на пiдпри§мствi виконання вимог щодо охорони працi i вносити обов'язковi для розгляду власником пропозицiє про усунення виявлених порушень нормативних актiв

з безпеки i гiгi§ни працi.

Для виконання цих обов'язкiв власник за свiй рахунок органiзову§ навчання i вивiльня§ уповноваженого з питань охорони працi вiд основноє роботи на передбачений колективним договором строк iз збереженням за ним середнього заробiтку.

Уповноваженi трудовим колективом дiють вiдповiдно до Типового положення, затвердженого Державним комiтетом Ук-

400

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА

раєни по нагляду за охороною працi, за погодженням з профспiлками.

Професiйнi спiлки здiйснюють контроль за додержанням власниками законодавчих та iнших нормативних актiв про охорону працi, створенням безпечних i нешкiдливих умов працi, належного виробничого побуту для працiвникiв i забезпеченням єх засобами колекти

вного та iндивiдуального захисту.

Професiйнi спiлки мають право безперешкодно перевiряти стан умов i безпеки працi на виробництвi, виконання вiдповiдних програм i зобов'язань колективних договорiв (угод), вносити власнику, державним органам управлiння подання з питань охорони працi т

а одержувати вiд них аргументовану вiдповiдь.

За порушення законодавства та iнших нормативних актiв про охорону працi, створення перешкод для дiяльностi посадових осiб органiв державного нагляду за охороною працi i представникiв професiйних спiлок виннi працiвники притягаються до дисциплiнарноє,

адмiнiстративноє, матерiальноє, кримiнальноє вiдповiдальностi.

Адмiнiстративну вiдповiдальнiсть можуть нести також пiдпри§мства за порушення нормативних актiв про охорону працi, невиконання розпоряджень посадових осiб органiв державного нагляду з питань безпеки, гiгi§ни працi i виробничого середовища. На них мож

е накладатися штраф, максимальний розмiр якого не може перевищувати 2 вiдсоткiв мiсячного фонду заробiтноє плати пiдпри§мства.

На власника поклада§ться також обов'язок вiдшкодувати Збитки, завданi iншим пiдпри§мствам, громадянам i державi, на загальних пiдставах у зв'язку з заподiянням шкоди при порушеннi вимог щодо охорони працi.