ГЛАВА 5. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОГРАНИЧЕНИИ КУРЕНИЯ ТАБАКА» ОТ 10.07.2001 № 87-ФЗ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА» ОТ 23.02.2013 №15-ФЗ

Мы провели научно-практическое исследования реализации требований Закона № 87-ФЗ и Закона № 15-ФЗ.

Научно-практическое исследование проводили в 3 тапа.

1 тап научно-практического исследования проходил в период действия ФЗ «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ (май 2012 года) в ряде организаций, на которые распространялись законодательные ограничения на табакокурение.

2 тап – после принятия нового закона, т.е. в период действия ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ, но до введения штрафных санкций за нарушение запрета на табакокурение (сентябрь 2013 года) - в тех же организациях, в которых проводилось исследование на первом тапе, и дополнительно – в помещениях и на территориях организаций, дополнительно введенных в запрещающий табакокурение перечень Закона №15-ФЗ.

3 тап - в период действия ФЗ от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», и после введения штрафных санкций за нарушение запрета на табакокурение (январь 2014 года) - в тех же

организациях, в которых проводилось исследование на втором

тапе исследования.

Место проведения исследования: г. Москва. 1 тап научно-практического исследования.

Время проведения май 2012 года (период действия Закона №87-ФЗ). Требованиями Федерального Закона «Об ограничении курения табака»

от 10.07.2001 № 87-ФЗ, действовавшего на период проведения исследования, являлись:

запрещается курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака.

Таким образом, полного запрета на табакокурение в отдельных помещениях и на отдельных территориях в Законе №87-ФЗ не было. Курить можно было во всех организациях и на всех территориях, но в специально отведенных и оснащенных местах.

Объектами исследования явились помещения 20 организаций, на которые распространялись законодательные ограничения на табакокурение (в соответствии с Законом № 87-ФЗ) – 4 больницы, 4 поликлиники, 4 ВУЗа, 2 музея, 2 спортивных комплекса, 4 помещения, занимаемые органами государственной власти.

Предмет исследования: соответствие помещений организаций требованиям Закона №87-ФЗ об ограничении табакокурения.

Исследование проводилось с использованием специально разработанной карты обследования помещения организации (приложение к диссертации).

Результаты исследования:

При обследовании 14 из 20 организаций нарушений требований законодательства не выявлено (в 1 больнице), 4-х поликлиниках, 3-х ВУЗах, 2-х спортивных комплексах, 2-х музеях, 2-х помещениях органов государственной власти (Хамовнический отдел ЗАГС, Гагаринский отдел ЗАГС).

На момент проведения исследования не было замечено курящих лиц в помещениях данных организаций; запрещающие знаки курения были обнаружены во всех вестибюлях помещений, а также на всех лестничных пролетах. При входе, на улице, обнаружены уличные мусорные контейнеры с пепельницами.

В процессе исследования в 6 организациях были выявлены нарушения требований законодательства об ограничении табакокурения.

В больницах (3-х из 4-х исследованных) при входе, на улице, были обнаружены уличные мусорные контейнеры, оборудованные пепельницами. При входе наблюдались курящие лица. Запрещающие знаки курения были обнаружены во всех больничных вестибюлях помещений, а также на всех лестничных пролетах. Но курильщики свободно пользовались лестничными клетками и туалетами в данных медицинских организациях, игнорируя знаки о запрете курения и устные замечания со стороны администрации.

В процессе исследования высших учебных заведений были выявлены нарушения в одном из четырех исследованных ВУЗов (МИТХТ им. Ломоносова). Студенты курили практически на всех лестничных клетках помещения. Охрана и администрация не принимала мер по борьбе с курящими лицами в помещениях ВУЗа.

В процессе исследования помещений, занимаемыми органами государственной власти, были выявлены нарушения в ОВД Паспортный стол

«Зябликово» и в 6 Отделе полиции УОСО УВО при ГУВД (работники курили в комнатах, запираясь на ключ от посетителей).

Результаты 1 тапа исследования обобщены в таблице.

Таким образом, результаты исследования, проведенного в 2011 году (период действия Федеральный закон «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ) выявили случаи нарушения норм законодательства об ограничении табакокурения в 6 из 20 обследованных организаций.

133

Таблица 11

Результаты исследования помещений организаций на предмет соответствия требованиям Федерального Закона «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 №87-ФЗ (1 тап исследования, май 2012 г.)

2 тап научно-практического исследования

Время проведения - сентябрь 2013 года (период действия нового ФЗ

«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ «для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи):

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;

2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;

3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, а ропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, а ропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;

5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;

6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;

7) в помещениях социальных служб;

8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;

11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;

12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;

13) на автозаправочных станциях.

2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака:

1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.

Таким образом, Законом № 15-ФЗ введен полный запрет на табакокурение в помещениях вышеуказанных организаций. В ряде

организаций введен запрет на курение не только в помещениях, но и на территориях (организаций, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта; медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг; на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении) (Таблица 12).

Таблица 12

Организации (места), указанные в запретном перечне Закона №15-ФЗ в зависимости от запрета табакокурения только в помещении, или в помещении и на территории

Объектами исследования на 2 тапе научно-практического исследования являлись те же организации, которые были изучены на 1 тапе: 4 больницы, 4 поликлиники, 4 ВУЗа, 2 музея, 2 спортивных комплекса, 4 помещения, занимаемые органами государственной власти

Дополнительно в исследование были включены организации, в помещениях и на территориях которых дополнительно введен запрет на табакокурение ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ (3 ж/д вокзала, 3 а ропорта, 2 кафе, 2 ресторана).

Предмет исследования: соответствие помещений и территорий организаций требованиям Закона №15-ФЗ о запрете табакокурения.

Исследование проводилось с использованием специально разработанной карты обследования помещения организации, которая использовалась и на 1 тапе исследования (приложение к диссертации).

Всего было исследовано 30 различных помещений вышеуказанных организаций.

Результаты исследования:

При обследовании 10 из 30 организаций нарушений требований законодательства не выявлено (в 2-х спортивных комплексах, 2-х музеях, 2-х помещениях органов государственной власти (Хамовнически й отдел ЗАГС, Гагаринский отдел ЗАГС, 6 Отдел полиции УОСО УВО при ГУВД), 2-х кафе, 2-х ресторанах).

В процессе исследования в 20 организации были выявлены нарушения требований законодательства о запрете табакокурения.

В нарушители попали все медицинские организации (как больницы, так и поликлиники) и все ВУЗы (в отличие от 1-го тапа исследования), поскольку новый закон ввел запрет на курение не только в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, образовательных услуг, но и на территории данных организаций. Несмотря на то, что на момент проведения

исследования не было курящих лиц в помещениях тих организаций (в вестибюле помещений, на всех лестничных пролетах были вывешены запрещающие знаки курения), при входе, на улице, во всех организациях обнаружены уличные мусорные контейнеры с пепельницами, около которых находились курящие лица. Т.е. было нарушено требование законодательства о запрете курения на территории данных организаций.

В процессе исследования помещений, занимаемых органами государственной власти, были выявлены нарушения в одном из четырех обследованных помещений (ОВД Паспортный стол «Зябликово»), работницы паспортного стола курили в одной из комнат, которая запиралась на ключ от посетителей.

При исследовании железнодорожных вокзалов (Казанский, Ленинградский, Ярославский) были выявлены нарушения требований законодательства. Пассажиры курили внутри здания.

При исследовании трех а ропортов (ОАО «Международный а ропорт Шереметьево», ОАО «А ропорт Внуково», ОАО «Международный а ропорт Домодедово») были выявлены нарушения во всех трех а ропортах. В соответствие с Федеральным законом от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается курение в помещениях а ропортов, а также в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в ти помещения. Несмотря на запрещающие знаки курения у входов в а ропорты, около каждого входа, на улице, находились уличные мусорные контейнеры с пепельницами, около которых находились курящие лица.

В исследованных кафе и ресторанах курящие лица курили в строго отведенных для того местах. Поскольку требование законодательства о полном запрете курения в помещениях общественного питания вступает в силу с 1 июня 2014 года, а 2 тап исследования проводилось в сентябре 2013

и в нарушители не попали. Результаты исследования обобщены в таблице.

Таблица 13

Результаты исследования помещений организаций на предмет соответствия требованиям Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ (2 тап исследования, сентябрь 2013 г.)

Таким образом, результаты исследования, проведенного в 2013 году (период действия Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 ФЗ №15), выявили случаи нарушения норм законодательства об ограничении табакокуренияв 20 из 30 обследованных организаций.

3 тап научно-практического исследования проводился после введения штрафных санкций за нарушение запретов на табакокурение, введенных Законом №15-ФЗ (январь 2014 года). В целях установления административной ответственности за невыполнение запретов и ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в октябре 2013 года Государственной Думой РФ принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе» в связи с принятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 21 октября 2013 г. № 274-ФЗ. С 15 ноября 2013 года за курение в неположенном месте налагается административная ответственность в виде штрафа: от 500 до 3000 рублей для граждан, от 10 до

20 тысяч рублей для должностных лиц, от 30 до 60 тысяч рублей для юридических лиц. На 3 тапе научно-практическое исследование проводилось в тех же организациях, в которых проводилось исследование на 2 тапе (всего 30 организаций).

Результаты исследования помещений организаций на предмет соответствия требованиям Федерального закона соответствие «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ после введения

штрафных санкций за нарушение запрета на табакокурение представлены в таблице 14.

Таблица 14

Результаты исследования помещений организаций на предмет соответствия требованиям Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ после введения штрафных санкций за нарушение запрета на табакокурение (Закон № 274-ФЗ)

Таким образом, результаты научно-практического исследования, проведенного в январе 2014 года (после введения штрафных санкций за нарушение запрета на табакокурение Законом № 274-ФЗ) выявили случаи нарушения норм законодательства об ограничении табакокурения в 14 из 30 обследованных организаций. Во всех, без исключения, обследованных организациях соблюдался запрет на курение в помещениях (в отличие от 1 и 2 тапа научно-практического исследования). Организациями-нарушителями на 3 тапе научно-практического исследования явились исключительно те организации, запрет на курение в которых распространялся не только на помещения, но и на территории данных организаций.

Таким образом, анализ реализации норм законодательства об ограничении и запрете курения табака в организациях, в которых в соответствии с федеральным законом введены ограничения или запрет, показал, что, нормы законодательства работают ффективнее, если за их нарушение применяются санкции. Вместе с тем, в нарушители норм закона попали те организации, которые до того норм закона не нарушали (организации, запрет на курение в которых введен не только в помещениях, но и на территории). В связи с тим, при формировании запретных норм в законодательстве необходимо учитывать не только санкции за нарушение

тих норм, но и ответственность за их реализацию.