Ста- 12 тистика по принятым в 20061и 20072 годах федеральным конституционным и федеральным законам пока не демонстрирует
12
тистика по принятым в 20061и 20072 годах федеральным конституционным и федеральным законам пока не демонстрирует сосредоточения внимания на решении насущных проблем общества.
Политические установки не успевают претвориться в нормативные решения, а те решения, которые приняты, не всегда материально обеспечены и реально исполнены.Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М.: Совет Федерации, 2007. 2 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2008.
Логично от федерального закона ожидать отклика на общегосударственные проблемы, интересы общества в целом. Это не исключает и таких законов, которые регулируют ведомственные и отраслевые отношения с позиций задач общегосударственного, федерального уровня. В этой связи большое значение имеет проблема, так называемых, «точечных» законов, которая требует уяснения их специфики. «Точечный» закон появляется не тогда, когда он своим предметом имеет отраслевую проблему - образование, здравоохранение, науку или вопрос о виде и мерах ответственности за конкретные правонарушения и т.п. «Точечным» он становится тогда, когда в основе цели, предмета и способов регулирования закладывается не государственная политика в целом по определенному направлению, а только уровень ведомственного интереса, ограниченного, кстати, компетенцией федерального органа исполнительной власти или группы лиц, заинтересованных в решении проблем, которые не выходят за пределы их собственной компетенции, за пределы ведомственного (и часто не согласованного со смежными отраслями) интереса. Часто проекты законов не превышают уровня идеологии ведомства, инициирующего его подготовку. Любое предложение подняться до общегосударственного взгляда на проблему сопровождается оглядкой на кресло руководителя ведомства, а разработчика - на то, что скажет инвестор.
Однако в документах административной реформы именно министерства уполномочены вырабатывать государственную политику по своим сферам ведения. Но часто дело сводится к политике отрасли, а не государства. Не случайно возникло и набирает темп экспертное направление при оценке законов - проверка проекта и закона на подверженность коррупции. Именно узость и ведомственный подход к решению общезначимой проблемы приводят к лоббированию на стадиях принятия закона, а принятый закон - на уровень заложенной коррупции. При обосновании «точечных» законов не исключаются и мотивы личные или групповые, мотивы, неизбежно уводящие от общегосударственного интереса в сторону ведомственного видения проблемы и ее правового решения.Интересам четкого единообразного применения закона соответствовали бы однозначность понятий, унификация терминологии. В качестве примера можно привести известный случай с Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации. Руководители этого ведомства обратились в правительство с законопроектом о внесении изменений в статью 234 Уголовного кодекса, которая предусматривает ответственность за незаконный оборот сильнодействующих веществ. Основной проблемой явилось отсутствие четкого определения «сильнодействующие вещества», - и в законе, и в науке подобное определение отсутствует. Далее, Федеральная служба по контролю за боротом наркотиковобратилось к Правительству с предложением представить в Думу законопроект о внесении изменений, которые статью 234 УК РФ приведут в соответствие с Конституцией, потому что в действующей редакции она Конституции не соответствует, и применять
ее невозможно.
Еще по теме Ста- 12 тистика по принятым в 20061и 20072 годах федеральным конституционным и федеральным законам пока не демонстрирует:
- Федеральные законы подразделяются на федеральные конституционные законы и на обычные федеральные
- Заключение на Проект Федерального конституционного закона «О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”» и Пояснительную записку
- Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон
- § 5. Федеральные конституционные законы
- Статья 21. Информация о проекте строительства Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 111-ФЗ в часть 1 статьи 21 настоящего Федерального закона внесены изменения См. текст части в предыдущей редакции
- П) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о
- Ст. 12 федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в
- Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
- В жалобе оспаривалась также конституционность положений статьи 10 Федерального закона
- В Российской Федерации только за последние два года принят ряд новых федеральных законов, постановлений и
- Статья 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
- 3 (пункт 4), которого в порядке исключения допускает принятие федеральных законов, определяющих порядок
- Статья 7. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации
- Сведения об исполнении федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти.
- Статья 36. Вступление в силу настоящего Федерального закона
- Структура Федерального закона № 83-ФЗ
- В целом же законодательная деятельность Федерального собрания РФ составляет предмет науки конституционного права и
- § 2. Федеральные законы: их основные признаки, виды и верховенство