ГЛАВА 4. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТАБАКОКУРЕНИЯ И ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Первый в Российской Федерации Федеральный закон «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ был принят в 2001 году. Данным законом были определены основные понятия и регламентированы: регулирование деятельности по производств у табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий (статья 3); запрещение розничной продажи табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет (статья 4); реклама табака и табачных изделий (статья 5); запрещение курения табака на рабочих местах, в городском, пригородном транспорте и на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти (Статья 6); пропаганда знаний о вреде курения табака (статья 7); меры по ограничению курения табака (статья 8).
Закон №87-ФЗ также содержал следующие нормы.
На территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. Нарушение данного положения влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством (статья 4. Запрещение розничной продажи табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет).
В целях снижен ия вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения,
организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака. На работодателя возлагается обязанность по оснащению специально отведенных мест для курения табака.
Нарушение положений данной статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством (статья 6. Запрещение курения табака на рабочих местах, в городском, пригородном транспорте и на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти).Реклама табака и табачных изделий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе (статья 5. Реклама табака и табачных изделий).
Реклама табачных изделий регулируется статьей 23 Федерального закона «О рекламе» от 13.032006 г. № 38-ФЗ.
В соответствии со статьей 23 ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна:
1) содержать утверждение о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или
моционального состояния;
2) осуждать воздержание от курения;
3) обращаться к несовершеннолетним;
4) использовать образы несовершеннолетних.
Устанавливаются требования к нанесению предупредительных надписей: (надпись наносится заглавными буквами черного цвета на белом фоне; шрифт должен быть жирным, четким и легко читаемым максимально крупного размера; и т.д).
Для всей табачной продукции, в том числе для не курительных изделий (табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай) продукции изменяются требования к нанесению адреса изготовителя (наименование и место нахождения (адрес) изготовителя наносится в обязательном порядке и т.д.).
Таким образом, на федеральном уровне впервые с 2001 года законодательно введены меры по ограничению табакокурения в РФ.
Вместе с тем, не все законодательно закрепленные нормы имели полноценный механизм реализации.
Создание механизма реализации норм законодательства заключается в проведении правовых, организационных и кономических мероприятий по реализации требований Закона.
Правовые мероприятия заключаются в принятии подзаконных нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовой механизм реализации норм закона, принятии корреспондирующих норм законов об ответственности за нарушение законодательства об ограничении табакокурения.
Поскольку основным видом юридической ответственности за нарушение требований закона об ограничении табакокурения является административная ответственность, внесение в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) соответствующих норм (санкций), по сути, является правовым механизмом реализации норм закона
№87-ФЗ об ответственности.
Анализ правовых норм Федерального закона «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ и необходимых корреспондирующих
правовых норм КоАП РФ, имеющихся на 1 января 2013 года, представлен в виде таблицы (таблица 7).
Таблица 7 Административная ответственность, предусмотренная за нарушение норм ФЗ «Об ограничении курения табака» от
10.07.2001 № 87-ФЗ, но отсутствующая в КОАП РФ на 01.01.2013 г.
| Федеральный закон «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 №87-ФЗ | Нормы, которые должны содержаться в Кодексе об административных правонарушениях в РФ |
| Статья 4. «Запрещение розничной продажи табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет» 1. На территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. 2. Нарушение положения пункта 1 настоящей статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством. | Административная ответственность за продажу табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. Нормы отсутствуют (на 01.01.2013 г.) |
| Статья 5. Реклама табака и табачных изделий Ограничения по рекламе табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров содержатся в статье 23 Федерального закона «О рекламе» от 2006 г. № 38-ФЗ. | Административная ответственность за нарушение требований к рекламе табака и табачных изделий Нормы отсутствуют (на 01.01.2013 г.) |
| Статья 6. Запрещение курения табака на рабочих местах, в городском, пригородном транспорте и на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти. «…Нарушение положений данной статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством». | Административная ответственность за курения табака на рабочих местах, в городском, пригородном транспорте и на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти. Нормы отсутствуют (на 01.01.2013 г.) |
| Статья 7. Пропаганда знаний о вреде курения табака «Не допускаются демонстрация курения табака во вновь создаваемых телевизионных фильмах, в кинофильмах и спектаклях, если такое действие не является неотъемлемой частью художественного замысла, и демонстрация курения табака общественными и политическими деятелями в средствах массовой информации. | 1. Административная ответственность за демонстрациюкурения табака во вновь создаваемых телевизионных фильмах, в кинофильмах и спектаклях, если такое действие не является неотъемлемой частью художественного замысла. Нормы отсутствуют (на 01.01.2013 г.) 2. Административная ответственность за демонстрациюкурения табака общественными и политическими деятелями в средствах массовой информации. Нормы отсутствуют (на 01.01.2013 г.) |
Отдельная проблема – реализация норм статьи 7 Закона №87-ФЗ
«Пропаганда знаний о вреде курения табака».
В соответствии со статьей 7 Закона №87-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти по здравоохранению, федеральные органы исполнительной власти по образованию и федеральные органы исполнительной власти по культуре обязаны через средства массовой информации регулярно осуществлять пропаганду знаний о вреде курения табака. В целях реализации положений Закона №87-ФЗ общеобразовательные программы и профессиональные образовательные программы должны были содержать разделы, касающиеся изучения воздействия на организм человека курения табака. В соответствии с Законом №87-ФЗ не допускаются демонстрация курения табака во вновь создаваемых телевизионных фильмах, в кинофильмах и спектаклях, если такое действие не является неотъемлемой частью художественного замысла, и демонстрация курения табака общественными и политическими деятелями в средствах массовой информации (статья 7. Пропаганда знаний о вреде курения табака).Таким образом, исходя из норм данной статьи, в средствах массовой информации должны были проводиться определенные Законом №87-ФЗ мероприятия по ограничению табакокуренияопределеннымиЗаконом№87-ФЗ субъектами (таблица 8).
Однако нормы Закона №87-ФЗ больше декларируют указанные выше правила, чем вменяют обязанности их исполнения.
Таким образом, закрепленные в 2001 году в Федеральном законе «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ нормы не имели до 2013 года полноценного механизма реализации. Вследствие того Закон
№87-ФЗ оказался недостаточно ффективным, прежде всего, по причине отсутствия мер ответственности за нарушения требований Закона.
Таблица 8 Мероприятия по ограничению табакокурения в средствах массовой информации в соответствии с ФЗ «Об ограничении курения табака» от
10.07.2001 № 87-ФЗ
| Субъект, осуществляющий мероприятия по ограничению табакокурения | Мероприятия в соответствии с требованиями Закона |
| Федеральные органы исполнительной власти по здравоохранению, федеральные органы исполнительной власти по образованию и федеральные органы исполнительной власти по культуре | Через средства массовой информации регулярно осуществлять пропаганду знаний о вреде курения табака |
| Федеральные органы исполнительной власти по образованию | Общеобразовательные программы и профессиональные образовательные программы должны содержать разделы, касающиеся изучения воздействия на организм человека курения табака. |
| Федеральные органы исполнительной власти по культуре | Контроль за демонстрацией курения табака во вновь создаваемых телевизионных фильмах, в кинофильмах и спектаклях, если такое действие не является неотъемлемой частью художественного замысла (не допускается) |
| Общественные и политические деятели | Не допускается демонстрация курения табака |
С вступлением в силу Федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» от 24.04.2008 №51-ФЗ Российская Федерация обязана реализовать требования РКБТ.
В тих целях Государственной Думой РФ принят Федеральный закон
«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма
и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ (далее – Закон
№15 ФЗ).
Законом определены основные понятия (курение табака, окружающий табачный дым, последствия потребления табака, потребление табака, спонсорство табака, табачные организации) и основные принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Законом определены меры, направленные на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и снижение потребления табака (статья 11 «Организация осуществления мер, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака»).
В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры:
1) установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах;
2) ценовые и налоговые меры, направленные на сокращение спроса на табачные изделия;
3) регулирование состава табачных изделий и регулирование раскрытия состава табачных изделий, установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий;
4) просвещение населения и информирование его о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма;
5) установление запрета рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака;
6) оказание гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака;
7) предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями;
8) ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями;
9) установление запрета продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрета потребления табака несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака.
Мероприятия по реализации данных мер раскрыты в последующих статьях Закона №15-ФЗ (статьи 12-20).
В статье 12 «Запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах» закреплен исчерпывающий перечень организаций, помещений и территорий, на которых запрещается курение табака. Данный перечень расширен по сравнению с перечнем, содержащимся в старом Законе № 87-ФЗ (таблица 8).
В статье 13 «Ценовые и налоговые меры, направленные на сокращение спроса на табачные изделия» определены ти меры.
В целях сокращения спроса на табачные изделия осуществляются меры по увеличению акцизов на табачную продукцию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также могут осуществляться иные меры государственного воздействия на уровень цен указанной продукции.
Меры государственного воздействия на уровень цен табачной продукции осуществляются посредством установления минимальных розничных цен такой продукции. Минимальная розничная цена табачной продукции представляет собой цену, ниже которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями.
Минимальные розничные цены устанавливаются на уровне семидесяти пяти процентов от максимальных розничных цен, определяемых в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
Запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах
Таблица 9
| Статья 6 ФЗ «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ | Статья 12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ |
| В целях снижения вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением | 1. Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): 1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта; 2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг; 3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, а ропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, а ропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров; |
курения табака в специально отведенных местах для курения табака. На работодателя возлагается обязанность по оснащению специально отведенных мест для курения табака.
5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;
6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;
7) в помещениях социальных служб;
8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;
10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;
11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;
12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;
13) на автозаправочных станциях.
2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака:
1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.
Регулирование состава табачных изделий и регулирование раскрытия состава табачных изделий, установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (статья 14 «Регулирование состава табачных изделий и регулирование раскрытия состава табачных изделий, установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий» Закона).
Не допускается демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в
фир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла.
При демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.
Допускается демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака при информировании населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма в средствах массовой информации при проведении информационных кампаний
Лицам, потребляющим табак и обратившимся в медицинские организации, оказывается медицинская помощь, направленная на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и
последствий потребления табака (статья 17 «Оказание гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака» Закона).
Оказание гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, включая профилактику, диагностику и лечение табачной зависимости и последствий потребления табака, медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, муниципальной системы здравоохранения и частной системы здравоохранения осуществляется в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Медицинская помощь, направленная на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака, оказывается на основе стандартов медицинской помощи и в соответствии с порядком оказания медицинской помощи.
Запрещаются продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом.
В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим табачную продукцию (покупателем), совершеннолетия продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Продавец обязан отказать покупателю в продаже табачной продукции, если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия, а документ, удостоверяющий личность покупателя и позволяющий установить его возраст, не представлен.
Не допускается потребление табака несовершеннолетними.
Статья 21 Закона вводит государственный контроль в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака
Государственный контроль в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- пидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, контролю и надзору в сфере здравоохранения, специальные функции по борьбе с контрабандой, контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 23 «Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона»).
Таким образом, Законом определены меры, направленные на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и снижение потребления табака.
В целях установления административной ответственности за невыполнение запретов и ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в октябре 2013 года Государственной Думой РФ принят Федеральный закон № 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 21 октября 2013 г.
Глава 14 дополнена статьёй 14.31 «Спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака либо реклама табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей» и статьёй 14.53
«Несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями»;
В процессуальные нормы статей 23.2, 23.3, 23.13, 23.34, 23.36, 23.44,
23.49, 23.55 и 28.3 внесены корреспондирующие изменения.
Федеральным законом
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 21 октября 2013 г № 274-ФЗ внесены также изменения в Федеральный закон «О рекламе»: в статье 7 перечень товаров, реклама которых не допускается, дополнен табачными изделиями и курительными принадлежностями.
Законом № 274-ФЗ предусмотрены следующие санкции за нарушение требований, установленных Законом № 15-ФЗ (Таблица 10).
Таблица 10
Санкции, предусмотренные КоАП РФ за нарушение норм ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ
| Нормы ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15- ФЗ | Размер административного штрафа | Правовая норма, закрепляющая указанное административное правонарушение |
| Нарушения и санкции в области вовлечения несовершеннолетних в процесс потребления табака | ||
| Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака | для граждан - от 1 до 2 тыс. руб. | ч. 1 ст. 6.23 КоАП РФ |
| Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака, совершенное родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего | для граждан - от 2 до 3 тыс. руб. | ч. 2 ст. 6.23 КоАП РФ |
| Нарушения и санкции, связанные с курением табака на определенных территориях | ||
| Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением детских площадок | для граждан - от 500 руб. до 1,5 тыс. руб. | ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ |
| Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на детских площадках | для граждан - от 2 до 3 тыс. руб. | ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ |
| Несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения | для должностных лиц - от 10 до 20 тыс. руб.; для юридических лиц - от 30 до 60 тыс. руб. | ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ |
| Несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака | для должностных лиц - от 20 до 30 тыс. руб.; для юридических лиц - от 50 до 80 тыс. руб. | ч. 2 ст. 6.25 КоАП РФ |
| Неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей | для индивидуальных предпринимателей - от 30 до 40 тыс. руб.; для юридических лиц - от 60 до 90 тыс. руб. | ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ |
| деятельности | ||
| Нарушения и санкции в области стимулирования продажи табака | ||
| Спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, за исключением специальных случаев (ч. 2 - 3 ст. 14.3.1 КоАП РФ) | для граждан - от 2 до 3 тыс. руб.; для должностных лиц - от 5 до 15 тыс. руб.; для юридических лиц - от 80 до 150 тыс. руб. | ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ |
| Демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах либо публичное исполнение, сообщение в фир, по кабелю или любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла |
для должностных лиц - от 20 до 40 тыс. руб.; для юридических лиц - от 100 до 170 тыс. руб. |
ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ |
| Демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах либо публичное исполнение, сообщение в фир, по кабелю или любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака | для должностных лиц - от 20 до 50 тыс. руб.; для юридических лиц - от 100 до 200 тыс. руб. | ч. 3 ст. 14.3.1 КоАП РФ |
| Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем запрета рекламы табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей | для граждан - от 3 до 4 тыс. руб.; для должностных лиц - от 10 до 25 тыс. руб.; для юридических лиц - от 150 до 600 тыс. руб. | ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака | для должностных лиц - от 10 до 20 тыс. руб.; для юридических лиц - от 100 до 200 тыс. руб. | ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ |
| Нарушения и санкции в сфере оборота табачной продукции | ||
| Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и | для граждан - от 2 до 3 тыс. руб.; | ч. 1 ст. 14.53 |
| табачными изделиями | для должностных лиц - от 5 до 10 тыс. руб.; для юридических лиц - от 30 до 50 тыс. руб. | КоАП РФ |
| Оптовая или розничная продажа насвая | для граждан - от 2 до 4 тыс. руб.; для должностных лиц - от 7 до 12 тыс. руб.; для юридических лиц - от 40 до 60 тыс. руб. | ч. 2 ст. 14.53 КоАП РФ |
| Продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий | для граждан - от 3 до 5 тыс. руб.; для должностных лиц - от 30 до 50 тыс. руб.; для юридических лиц - от 100 до 150 тыс. руб. | ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ |
Таким образом, в отличие от принятого в 2001 году ФЗ «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ, нормы которого до 2013 года не имели полноценного механизма реализации, прежде всего, по причине отсутствия мер ответственности за нарушения требований Закона
№87-ФЗ, нормы ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ корреспондируют с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вводящими штрафные санкции за нарушение норм Закона №15-ФЗ.