Содержание и правовая основа использования режима переработки товаров на таможенной территории.

В соответствии со ст. 58 ТК при таможенном режиме

переработки товаров на таможенной территории иностранные товары используются

в установленном порядке для переработки на таможенной территории Российской

Федерации без применения мер экономической политики и взимания сумм ввозных

таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным

режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской

Федерации.

Данный таможенный режим относится к типу активной переработки, предусматривающей

временный допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию

с целью их переработки.

уплаченные при ввозе иностранных товаров суммы таможенных пошлин и налогов

подлежат возврату при вывозе полученных из них продуктов переработки.

Режим переработки товаров на таможенной территории предусматривает возврат

уплаченных при ввозе иностранных товаров сумм таможенных пошлин и налогов

фактически после завершения действия указанного режима и вывоза продуктов

переработки в соответствии с режимом экспорта. Кроме того, регламентацией

режима переработки на таможенной территории прямо не установлена обязанность

бенефициара режима осуществить обратный вывоз иностранных товаров либо продуктов

их переработки. Таким образом, возможность получения налоговых льгот создает

своего рода гарантию соблюдения регламентации режима и, как следствие, обратного

вывоза.

Положения ТК определяют основу правовой регламентации режимов переработки.

Детализация и конкретизация этих положений осуществляется на уровне ведомственных

нормативных актов, принимаемых ГТК самостоятельно либо по согласованию с иными

государственными органами. При этом Кодексом прямо установлен целый блок вопросов,

решение которых должны дать указанные акты.

определяется ГТК:

-порядок выдачи лицензии на переработку товаров на таможенной территории;

-случаи, когда не требуется идентификация ввезенных иностранных товаров

после их переработки в полученных в результате этого продуктах;

- порядок определения сроков, устанавливаемых таможенными органами для

проведения операций по переработке товаров;

-дополнительные требования, помимо содержащихся в ТК, в целях обеспечения

соблюдения российского законодательства.

По согласованию с Минэкономики ГТК определяет ограничения на отдельные

операции по переработке товаров, условия проведения операций по переработке,

включая возможность и порядок использования российских товаров, в рамках режимов

активной переработки.

Совместным решением ГТК, Минэкономики и Госкомитетом по промышленной

политике определяется порядок установления в таможенных целях обязательного

количества выхода продуктов переработки, образующихся в результате переработки

товаров, помещаемых под рассматриваемый режим.

На основе положений Кодекса принят ряд нормативных актов ГТК, некоторые

из которых регламентируют общие вопросы использования режима переработки на

таможенной территории, другие - устанавливают порядок и условия переработки

некоторых категорий товаров.

Например, указанием ГТК от 14 апреля 1995 года N 01-12/593 "Об особенностях

таможенного оформления отдельных сырьевых товаров, закупаемых иностранными

лицами на таможенной территории Российской Федерации за иностранную валюту

и помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории" определены

условия переработки указанных товаров, к которым отнесены цветные металлы

(их сплавы, сырье для их производства и т.д.). Данные товары, хотя и перерабатываются

на таможенной территории в рамках соответствующего таможенного режима, однако

они до переработки помещаются под режим экспорта. Поэтому в данном документе

содержатся положения, позволяющие "совместить" два указанных режима и в то

же время создать дополнительные гарантии соблюдения законодательства.

указанием ГТК в качестве приложения был также разослан Порядок выдачи разрешения

Минэкономики РФ, согласованного с Роскомметаллургии.

Сфера использования режима. Говоря о сфере применения таможенного режима

переработки на таможенной территории, в первую очередь имеются в виду следующие

два наиболее важных аспекта его регламентации: перечень операций, которые

могут проводиться в рамках режима, и "разрешенные" товары, т.е. те, которые

могут быть помещены под рассматриваемый режим. Учитывая экономический характер

режимов переработки и, следовательно, возможность возникновения неблагоприятных

экономических последствий при их использовании, законодательством устанавливаются

определенные ограничения сферы их применения. Это, в частности, обусловливается

такими негативными факторами, как:

-ввоз в ущерб развитию добывающих отраслей страны иностранных сырьевых

товаров;

-создание неоправданно более льготных условий для бенефициаров режима

по сравнению с производителями аналогичных или подобных товаров, действующими

на "общих" условиях;

-расширение "отверточных" производств либо ориентация на вывоз сырьевых

товаров или полуфабрикатов вместо развития высокотехнологичных производств

внутри страны и увеличения экспорта их продуктов.

В рамках использования всех трех видов таможенных режимов переработки,

установленных в ТК, разрешается проведение следующих операций (ст. 59):

-изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;

-собственно переработку и обработку товаров;

- ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;

-использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов

переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично

потребляются в процессе переработки.

ТК допускаются определенные ограничения, касающиеся сферы использования

режима переработки на таможенной территории. Так, ГТК по согласованию с Минэкономики

РФ может устанавливать ограничения на проведение отдельных операций по переработке

товаров в рамках данного режима.

территории в порядке, также совместно определяемом ГТК и Минэкономики РФ,

могут устанавливаться дополнительные условия проведения разрешенных операций,

включая возможность использования российских товаров (ст. 59).

ТК не содержит какого-либо специального перечня товаров, которые не могут

быть помещены под рассматриваемый режим переработки. В качестве гарантии защиты

интересов лиц, заинтересованных в переработке товаров, Временным положением

установлено, что в помещении товаров под рассматриваемый режим не может быть

отказано на основании страны происхождения иностранных товаров, страны их

отправления или страны назначения компенсационных товаров.

По общему правилу к запрещенным для помещения под режим переработки на

таможенной территории товарам относятся, как и при использовании иных видов

таможенных режимов, товары, перемещение которых запрещено через таможенную

границу Российской Федерации. Следует сделать одно замечание, касающееся товаров,

помещаемых под режимы переработки и потребляемых полностью или частично при

их использовании. В данном случае речь идет прежде всего о таких товарах,

как катализаторы, акселераторы, прекурсоры, замедлители и т.д., которые, участвуя

в технологическом процессе производства определенных продуктов, обеспечивают

получение последних, но в силу своих химических свойств, условий производства

и т.д. сами потребляются полностью либо частично. При этом к таким товарам

не относятся источники энергии (например, электроэнергия), а также расходные

материалы, инструменты. Возможность помещения под таможенные режимы переработки

полностью или частично потребляемых товаров обусловливается, во-первых, тем,

что они будут фактически использованы и потреблены по условиям технологического

процесса производства компенсационных товаров, во-вторых, их получение может

быть обеспечено благодаря использованию именно этих потребляемых товаров.

Следует отметить, что положениями ТК прямо либо косвенно предусматриваются

различные формы и способы дополнительных ограничений на помещение отдельных

товаров под рассматриваемый режим, а также и иные таможенные режимы переработки.

Возможность таких ограничений вытекает, в частности, из регламентации условий

выдачи лицензий на переработку товаров, установлении количественных норм выхода

компенсационных товаров. Здесь можно отметить, что содержащиеся в ТК критерии

допустимости выдачи таких лицензий носят достаточно общий характер и при отсутствии

детализации, хотя бы на уровне ведомственных правовых актов, остаются "каучуковыми"

нормами.