Декларирование товаров и транспортных средств (ст. 168)

Под декларированием в таможенном законодательстве понимается заявление

таможне по установленной форме (письменной, устной или иной) точных сведений

о товарах и транспортных средствах, необходимых для производства таможенного

оформления и проведения таможенного контроля.

производится в следующих основных случаях:

а) при перемещении товаров и транспортных средств через российскую таможенную

границу;

б) при изменении таможенного режима в соответствии со ст. 25 ТК (например,

в случае, когда товар, хранившийся на таможенном складе, продается покупателю,

режим таможенного склада меняется на режим выпуска для свободного обращения);

в) в других случаях, определяемых актами российского законодательства

(например, товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли,

подлежат повторному таможенному оформлению, предполагающему подачу новой таможенной

декларации, при аннулировании, отзыве, лицензии на учреждение магазина беспошлинной

торговли, а также в других случаях ликвидации такого магазина)<61>.

Результаты декларирования товаров и транспортных средств могут быть использованы

должностными лицами таможенного органа в различных целях: правоохранительных

(для борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил), налоговых

(в качестве налоговой декларации), для административного регулирования внешнеэкономической

деятельности (в целях осуществления квотирования, лицензирования и т.д.),

организации иных видов государственного контроля на таможенной границе (ветеринарного,

фитосанитарного, экологического, радиоактивного и т.д.), ведения внешнеторговой

(таможенной) статистики и т.д.

Первостепенное значение декларирование имеет для механизма таможенно-тарифного

регулирования. В первичных таможенно-тарифных отношениях, возникающих непосредственно

в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу,

момент возникновения обязательств по уплате таможенных пошлин и налогов связывается

с принятием таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

принцип таможенного декларирования, следует особо отметить, что таможенное

законодательство связывает возникновение обязательства таможенных пошлин и

налогов с подачей не всякого документа, содержащего информацию о товарах и

транспортных средствах, проходящих таможенное оформление и таможенный контроль,

а только таможенной декларации, в которой, как правило<62>, содержатся окончательные

данные о внешнеторговой поставке, за достоверность которых декларант несет

предусмотренную законодательством ответственность. Так, подача уведомления

о пересечении таможенной границы (ст. 139 ТК) не может привести к появлению

налогового обязательства, поскольку у товарораспределителя сохраняется право

отозвать такое уведомление (заявление) с вытекающими из этого последствиями

(отказ от таможенного досмотра и вывоз товаров за пределы таможенной территории).

Это право остается у него вплоть до момента принятия таможенной декларации

должностным лицом таможенного органа.

Принцип таможенного декларирования означает, что все основные данные,

необходимые для расчета величины таможенных платежей и выполнения таможенных

формальностей, должны быть представлены самим лицом, перемещающим товар (собственником

товара, его покупателем, владельцем и т.д.), или таможенным брокером.

Очевидно, что такой порядок получения информации для таможенных целей

не исключает поступления неверных или неточных сведений, сознательно искажаемых

декларантом. Однако преимущества использования принципа декларирования в таможенном

деле "перевешивают" в сравнении с его недостатками.

Использование декларирования выгодно таможенным органам, поскольку позволяет

ограничиться выборочным контролем за перемещаемыми через таможенную границу

товарами и транспортными средствами. При отсутствии таможенных деклараций

должностные лица таможенных органов должны были бы пересчитывать, взвешивать,

измерять все товары, подлежащие экспортно-импортному налогообложению или подпадающие

под действие различных административных запретов и ограничений.

итоге привело бы к значительной задержке товаров на таможне и оказывало бы

тормозящее, негативное воздействие на развитие внешнеторгового обмена.

Альтернативой таможенному декларированию мог бы служить административный

способ определения размера таможенных пошлин, качественных и количественных

характеристик товаров и транспортных средств. При использовании этого способа

таможенные органы лишаются возможности сравнивать данные, заявленные декларантом,

с результатами досмотра, произведенного должностными лицами таможенного органа,

что ведет к снижению эффективности таможенного контроля. Кроме того, отсутствие

таможенной декларации привело бы к значительному росту числа судебных и административных

разбирательств прежде всего в связи с определением налогооблагаемой базы.

При отсутствии письменной декларации, способной служить доказательством в

суде, разрешение подобных споров становится крайне затруднительным или вовсе

невозможным. Поэтому в тех немногих странах, где применялся или продолжает

применяться административный способ определения размера таможенных платежей,

законодательство, как правило, лишает лицо, перемещающее товары и транспортные

средства, права обжаловать решение таможенного органа в судебном порядке.