Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые для таможенного оформления (ст. 134)

Такими операциями являются транспортировка, взвешивание или иное определение

количества товаров, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление поврежденной

упаковки, вскрытие упаковки, упаковка, переупаковка товаров и транспортных

средств, подлежащих таможенному оформлению, вскрытие помещений, емкостей и

других мест, где могут находиться товары и транспортные средства.

Совершение грузовых и иных операций, необходимых для таможенного оформления,

обязательно лишь при наличии соответствующего требования таможенного органа.

Так, согласно Инструкции об особенностях таможенного оформления алкогольных

напитков и табачных изделий в пограничных таможнях (утверждена приказом ГТК

от 12 мая 1994 года N 193) владелец приграничного склада временного хранения

по требованию таможенного органа обязан произвести выгрузку, погрузку, вскрытие

упаковки, упаковку или переупаковку товаров, помещенных на приграничный склад.

Причем указанные операции не должны повлечь для таможенного органа каких-либо

дополнительных расходов.

Если таможенное оформление в отношении данных товаров и транспортных

средств не завершено, грузовые и иные операции могут проводиться только с

разрешения таможенного органа.

Взятие проб и образцов товаров в целях таможенного оформления (ст. 135)

Пробы и образцы товаров берутся для проведения их исследования (экспертизы).

Взятие проб и образцов производится таможенными органами либо с их разрешения

лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, представителями этих

лиц и другими органами государственного контроля в целях его осуществления

(например, органами экологического, ветеринарного контроля и т.д.).

В ТК устанавливается принцип отбора проб, в соответствии с которым они

(пробы и образцы) берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность

их исследования.

(партии товаров), поэтому целью отбора проб является взятие для лабораторного

испытания такой минимальной части данного товара, которая бы достоверно отражала

его качественные характеристики в том виде, в каком он пересекает таможенную

границу. На основании анализа можно судить о составе и свойствах всей исходной

массы вещества в пределах точности лабораторных исследований.

Пробы можно классифицировать на разовые, объединенные и контрольные.

Разовой (точечной) считается проба, отобранная в один прием. Она характеризует

качество товара в одном тарном месте или на определенном заданном уровне в

резервуаре или транспортном средстве. Объединенная (средняя) проба составляется

из нескольких тщательно перемешанных разовых проб, отобранных в соответствующем

порядке и объединенных в указанном соотношении. Под контрольной (арбитражной)

пробой понимают часть объединенной пробы, которая используется для выполнения

анализа, а также хранится на случай арбитражных испытаний.

Отбор проб проводится в три этапа:

1) общий осмотр партии;

2) отбор выборок или точечных проб;

3) составление средней пробы.

Процедура отбора проб определена в Положении о порядке взятия таможенными

органами проб и образцов, перемещаемых через таможенную границу Российской

Федерации, являющемся приложением к приказу ГТК от 25 июня 1993 года N 264.

Сам отбор проб оформляется специальным документом - актом взятия проб и образцов.

Если пробы и образцы берутся по инициативе таможенных органов, то при

этом имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении

товаров, и их представители. Последние обязаны оказывать содействие должностным

лицам таможенных органов при взятии ими проб, осуществляя, например, грузовые

операции за свой счет.

Если инициатива взятия проб исходит от лиц, обладающих полномочиями в

отношении товаров, и их представителей, то при этом должны присутствовать

должностные лица таможенных органов.

проб и образцов должностными лицами других органов государственного контроля

(ветеринарного, экологического и др.). В этом случае таможенные органы извещаются

о результатах проведенных исследований.

Взятие образцов должностными лицами таможенных органов в отсутствие лиц,

обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей возможно

в следующих двух случаях:

1) при неявке таких лиц в течение десяти дней после представления товаров;

2) при обстоятельствах, не терпящих отлагательства. В таких ситуациях

при взятии проб должны присутствовать не заинтересованные в результате исследования

лица.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители

имеют право знакомиться с результатами проведенного исследования взятых у

них проб и образцов товаров.

Взятые пробы и образцы поступают на таможенную экспертизу, под которой

понимают процедуру разрешения вопросов, возникших при производстве таможенного

оформления, проведении таможенного контроля с использованием специальных знаний.

Таможенная экспертиза может проводиться при принятии предварительного решения

и в других таможенных целях. При этом используется общая для всех случаев

процедура взятия проб и образцов (см., например, ст. 195 ТК).

В соответствии со ст. 9 ТК проведение экспертиз и исследований в таможенных

целях закреплено за таможенными лабораториями. Таким образом, таможенная экспертиза

может быть определена как процессуальное действие, порученное таможенной лаборатории

компетентным должностным лицом таможенного органа (ст. 326, 332 ТК).

Правовые основы назначения экспертизы, участия экспертов, порядка взятия

проб и образцов для исследований, ответственность за достоверность предоставляемой

информации и другие вопросы определены в ТК (ст. 135, 142, 156, 173, 183,

185, 193, 311, 319, 346-348, 391, 392). Экспертизы в таможенных лабораториях

производятся на основании решения таможенных или иных правоохранительных органов

как в связи с проведением таможенного оформления и таможенного контроля, так

и в связи с слушанием дел о нарушении таможенных правил (в некоторых случаях

таможенная экспертиза может назначаться в связи с судебным разбирательством

по уголовным и гражданским делам).

экспертизы (исследования) в связи с обращениями других государственных органов,

предприятий, граждан, если они не связаны с производством по уголовным и гражданским

делам, разрешением споров в арбитражных судах и по делам о нарушении таможенных

правил, а также с проведением таможенного оформления и контроля.

Наиболее сложные таможенные экспертизы, а также повторные экспертизы<47>

проводятся в Центральной таможенной лаборатории.

На этапе таможенного оформления основная задача экспертизы состоит в

проверке соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, реальным

свойствам и характеристикам товара, предъявленного к таможенному оформлению.

Делается это в различных целях - для обоснованного и точного определения размера

таможенных платежей, установления факта применения или неприменения мер экономической

политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу,

и т.д.

Таможенная экспертиза может представлять собой проведение химических,

физических анализов, технических и товароведческих экспертиз товаров. Таможенная

экспертиза обеспечивает таможенные органы информацией, необходимой для расчета

величины таможенной пошлины, налогов и сборов, причитающихся к уплате, а также

для принятия решения о режиме пропуска товаров через российскую таможенную

границу. Для этого в таможенных лабораториях устанавливают: код товара по

товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); физическую

и химическую структуру товара, а также его марку, вид и качество; страну происхождения

и таможенную стоимость товара; эксплуатационную и экологическую безопасность

товара; принадлежность товара к предметам художественного, исторического и

археологического достояния народов Российской Федерации и т.д.

На этапе таможенного оформления особую важность приобретают следующие

виды экспертиз:

а) экспертизы по установлению страны происхождения товаров.

такой экспертизы напрямую зависит режим таможенного оформления и таможенного

контроля, а также размер таможенных пошлин в связи с предоставлением различных

таможенно-тарифных льгот и преференций, предусмотренных международными договорами

и соглашениями с участием Российской Федерации;

б) экспертизы по определению места товара в тарифной классификации. Для

этого нередко прибегают к проведению физических и химических исследований,

от результатов которых зависит режим таможенного контроля, а также установление

ставок таможенного тарифа;

в) экспертизы, связанные с сертификацией товаров и услуг.

Таможенные экспертизы проводятся и в связи с помещением товаров под действие

отдельных видов таможенных режимов (например, таможенный режим переработки).

В таких случаях в таможенных лабораториях осуществляется идентификация товара,

в том числе сырья после проведения операций по его переработке, устанавливается

норма выхода продукции при переработке сырья и других товаров.

Объектом таможенной экспертизы выступают как сами товары, перемещаемые

через таможенную границу, так и сведения о таких товарах, содержащиеся в таможенных,

товаросопроводительных и иных документах.

В ТК установлен принцип финансирования таможенных экспертиз. С одной

стороны, таможенные органы не возмещают расходы, возникшие у лица в результате

взятия проб и образцов товаров. С другой стороны, расходы на исследование

проб и образцов товаров, возникшие у таможенных органов и таможенных лабораторий,

не возмещаются лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, если только

такое исследование не проводилось по инициативе указанного лица.